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四川省乐山市矿产资源总体规划(2016年-2020年)
发布时间:2017-12-22 浏览次数:
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四川省乐山市矿产资源总体规划

(2016-2020)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省乐山市人民政府

二〇一七年十二月

 


 

 

总 则                                                                                                                            - 1 -

一、 现状与形势················································································ - 3 -

(一) 矿产资源概况及开发利用现状.................................... - 3 -

(二) 形势与要求.................................................................... - 6 -

二、 指导原则与目标········································································ - 8 -

(一) 指导原则........................................................................ - 8 -

(二) 规划目标........................................................................ - 9 -

三、 矿产开发与资源产业布局······················································ - 13 -

(一) 矿产资源勘查开发调控方向...................................... - 13 -

(二) 矿产资源产业重点发展区域...................................... - 17 -

(三) 矿业布局优化调整与转型升级.................................. - 19 -

四、 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理····························· - 23 -

(一) 合理调控开采总量...................................................... - 23 -

(二) 第二节 优化资源开采布局...................................... - 25 -

(三) 严格开采规划准入管理.............................................. - 26 -

五、 加强矿山地质环境保护与治理·············································· - 29 -

(一) 加强矿山地质环境保护.............................................. - 29 -

(二) 实施矿山地质环境治理重点项目.............................. - 30 -

(三) 创新矿山地质环境治理恢复工作机制...................... - 32 -

六、 积极发展绿色矿业·································································· - 34 -

(一) 加快推进绿色矿山建设.............................................. - 34 -

(二) 建设绿色矿业发展示范区.......................................... - 34 -

七、 矿业权设置区划及监督管理·················································· - 36 -

(一) 探矿权设置区划.......................................................... - 36 -

(二) 采矿权设置区划.......................................................... - 37 -

(三) 严格勘查开发监督管理.............................................. - 37 -

八、 环境保护与生态保护······························································ - 41 -

(一) 矿产资源总体规划分析.............................................. - 41 -

(二) 规划环境预测与评价.................................................. - 44 -

(三) 规划方案综合论证...................................................... - 47 -

(四) 预防或减轻不良环境影响的对策措施...................... - 48 -

(五) 规划环境影响跟踪评价.............................................. - 52 -

(六) 公众参与...................................................................... - 52 -

(七) 结 论.......................................................................... - 53 -

九、 规划实施管理·········································································· - 55 -

 


 

总 则

为贯彻落实《全国矿产资源规划(2016-2020)》,提高四川省矿产资源的保障能力,推进资源利用方式转变,加快矿业转型升级,促进矿业绿色发展,深化矿产资源管理改革,落实四川省第三轮矿产资源规划和乐山市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则以及《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55)、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资发[2014]35)》、国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知(国土资厅发[2015]9)、《四川省生态保护红线实施意见》、环境保护部、国土资源部《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》(环发[2015]158)等规定,按照四川省国土资源厅的部署,结合《乐山市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,编制《乐山市矿产资源总体规划(2016-2020)(以下简称规划)

本规划是规划期调控全市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用的相关行业规划,应与本规划做好衔接。

本规划是在分解细化和具体落实四川省矿产资源总体规划目标任务基础上,对本级审批矿产的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等作出的具体安排。是我市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿业权设置与管理的指导性文件,是“十三五”期间,市国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源勘查开发和矿山环境治理恢复、绿色矿山建设等活动的重要依据。

划定并严守生态保护红线,是建立国土空间开发保护制度的重要手段,是科学构建生态安全格局的重要基础,是从根本上解决生态环境问题的重要途径。

本规划是部、省、市矿产资源规划体系中的第三级规划,是对省级规划在本市范围内的落实细化,也是本市继第一轮(2006-2010)和第二轮(2011-2015)之后的第三轮规划,是我市矿业活动的总体规划,县(区)级矿产资源规划应该服从本规划。

本规划基期为2015年,规划至2020年,展望到2025年。规划适用于本市行政区划范围内具审批和管理权限的所有矿产资源。


 

一、现状与形势

(一)矿产资源概况及开发利用现状

1、矿产资源概况

乐山市位于四川盆地中西部低山丘陵向高山区过渡地带,岷江中下游区域,出露地层以沉积岩为主,其矿产资源特点是:

(1)矿产资源以沉积型非金属矿产为主,重要金属矿产较少。

(2)以磷、石灰岩、石膏、岩盐、煤、建陶原料为主的非金属矿产资源丰富。

(3)砖瓦页岩十分丰富,遍布全市,但现有矿山规模较小,且较为分散。

(4)矿产开发多以原矿销售为主,深加工少。

截于20151231日,全市查明资源储量的已设各类采矿权483个,其中大型矿山12个,中型矿山41个,大中型占11%;各类已设探矿权82个。

各类矿产资源储量详见附表1《规划基期乐山市主要矿产资源储量表》。

2、开发利用现状

2011年以来,我市矿产资源勘查开发取得明显成就,找矿取得重大突破,资源供应能力明显增强,矿产资源开发秩序全面好转,矿产资源改革逐步深化,矿产资源管理水平大幅提升,有力保障了社会经济可持续发展。

矿产资源保障程度稳步上升。加大地方财政支持力度,全面实施找矿突破战略行动,地质矿产调查稳步推进,基础地质工作程度明显提高。加强重要矿产资源勘查,“十二五”期间实施矿产资源勘查项目1项,新发现大中型矿产地()2处,新增了一批重要矿产的资源储量,保证了煤、铜、磷、水泥灰岩等重要矿产的储量增长大于储量消耗。严格规范矿产资源勘查空间秩序,强化探矿权设置的布局引导,勘查布局逐年优化。

矿业经济快速发展。矿产资源开发利用已形成了包括能源、有色金属、磷盐化工、建材矿产开发利用和加工的生产体系,原煤、磷矿、岩盐、水泥灰岩、建陶用原料等矿产的开发在我市工业生产中占有重要地位。在稳定和提高资源可供性的基础上,平稳增加重要矿产资源供应能力,促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应,基本保障了能源和矿物原料的可持续供应。

截于20151231日,全市主要查明矿产资源储量:煤440631千吨;岩盐11380590千吨;水泥用灰岩1440217千吨;伊利石粘土22442千吨。

全市各类矿产资源情况详见附表1《规划基期四川省乐山市主要矿产资源储量表》。

矿产资源开发布局明显优化。大力转变矿业增长方式,推动矿产资源开发利用与区域协调发展,矿产资源开发利用布局和结构不断优化,矿业集中度有序提升,大中型矿山比例有所上升。加强马边-峨边以磷为主、犍为-井研盐化工矿业经济重点发展区域建设,发挥资源开发利用的集聚优势,促进资源优势转化为经济优势。执行差别化管理政策,合理引导采矿活动在鼓励区和重点区规模化集约化聚集,在限制区和禁止区有序退出以保护资源和生态。

矿产资源综合利用成效显著。积极推进矿产资源节约与综合利用专项工作,以大宗矿产和重要矿产为重点,鼓励和支持矿山企业提高矿产资源采选水平,煤炭采区回采率和矿井回采率均高于全国平均水平,金属矿和非金属矿开采水平逐年提高,地下和露天平均开采回采率分别达到75%95%。总结成功经验,激励科技进步,扩大示范带动效应,探索矿业转型升级新途径,节约资源、保护资源、高效利用资源的资源利用模式正在形成。

矿山地质环境明显改善。认真落实《矿山地质环境保护规定》,制定实施《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》,为矿山地质环境保护和治理恢复提供了制度保障。加大矿山环境保护的监管力度,实行了矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,建立了全市矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理系统。按照矿山环境保护与治理专项规划在治理恢复重点区域实施重点项目,建立废弃矿山集中连片整治模式,探索废弃矿区土地综合整治新举措,促进了新老矿山及资源枯竭型城市的生态恢复。对处于重要自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围的矿山地质环境问题进行了集中治理。

矿产资源管理水平进一步提高。坚持依法行政,注重管理创新,深化矿产资源管理改革,完善矿产资源管理制度。形成了服务于宏观调控的矿产资源规划体系,通过矿业权设置方案实现了矿产资源管理从产业布局和总量控制到开发布局、计划投放、结构优化等具体管理的全线调控。矿业权市场体系逐渐完善,矿业权有形市场监管切实加强。建立了重要矿产资源开发新模式,创新民族地区矿产资源开发利益共享机制,促进了民族地区矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发。严格执行矿产资源储量管理制度,加强资源储量的评审、备案、登记和统计工作,强化矿山储量动态管理,实现了全市矿山储量动态监督全覆盖。

(二)形势与要求

“十三五”期间是我市推进科学发展、加快发展,与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,经济发展面临重要机遇和前所未有的挑战。我市位于岷江、大渡河、青衣江三江汇合处,周边有“天府新区经济带”、 “长江经济带”、“甘阿凉民族经济区”,具有先天区位优势,随着“两带”经济的发展和“西部大开发战略”的深入实施,我市有条件成为我省未来经济重要的一个增长板块。

第二轮矿产资源规划实施期间,我市矿产勘查开发不但有力保障了经济社会较快发展,支撑了盐化工、磷化工、水泥、建材等一大批与矿产资源密切相关的项目建设,矿业对我市经济社会发展的支撑和拉动作用十分显著。

 “十三五”期间,我市矿产资源开发环境资源约束加大。我市境内三分之二国土空间属于禁止或限制开发区域,土地资源日趋紧张。生态环境较为脆弱,自然灾害多发频发。水污染、土壤污染问题逐步显现,农村面源污染形势严峻。

资源开发与生态保护之间的矛盾凸显,矿业企业亟待转型升级、资源保障面临巨大压力。党的“十八大”将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,要求在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置。因此必须大力推进绿色矿山建设和绿色矿业发展,加快转变资源开发利用方式,切实完成资源安全和生态安全的双重保障任务。

目前由于各种因素的影响,我市矿产资源管理政策缺乏系统性、矿政管理条块分割、政府对资源配置干预较多、基层矿政管理力量薄弱、矿产资源规划与土地、林业、水利相关规划不协调等问题仍然存在,资源管理中一些深层问题和矛盾尚未得到有效解决。按照推进国家治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用,要做到依法管矿和依法治理,必须深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,坚持依法行政,进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平,统筹推进矿产资源管理制度的组合配套和改革创新,加强以战略统筹、规划调节为核心的宏观管理制度建设。

规划期间,必须珍惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇,围绕服务发展这个大局、节约集约这条主线、维护群众权益这个民生,找准定位,全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用,提高资源保障能力,为全面建成小康社会夯实资源基础。


 

二、指导原则与目标

(一)指导原则

1、指导思想

全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循四川省矿产资源规划导向,紧密结合我市对矿产资源勘查开发的需求,以资源安全保障为目标,以提升矿业治理和效益为中心,强化市场配置资源,推动改革试点和制度创新,加快矿业转型升级,推进资源开发与环境保护协调发展,促进资源开发收益共享,为我市以磷化工、盐化工、水泥、瓷砖、煤、钢铁等为主体的矿业经济发展提供有力的资源保障。

2、基本原则

服务大局,提高保障:激发全社会内在的找矿活力,促进找矿重大突破,建设矿产资源勘查开发基地,加强重要矿产资源储备,提高资源持续供应能力。

节约优先,提高效率:加强矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开发利用效率,降低资源耗竭速度,确保矿产资源可持续利用,将矿产资源开发利用向广度和深度发展。

资源惠民,改善民生:支持贫困地区矿产资源开发利用,推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发,实现中央、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。

生态保护优先,环境保护优先:严守四川省划定的生态保护红线,体现生态保护优先,环境保护优先的原则,在本市境内进行的任何矿业勘查开发活动必须经过环境影响评价并取得环境保护部门的同意。

转变方式,绿色开发:树立矿业绿色发展理念,按照推进生态文明建设的总体要求,统筹资源开发的经济效益和环境效益,强化矿区生态环境保护,推动资源利用方式根本转变,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

改革创新,增强活力:实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源配置的效率和公平性,增强矿业发展的活力和竞争力。

(二)规划目标

规划期间,乐山市矿产资源勘查开发和保护要努力实现以下目标:

1、加强矿产资源开发与保护,增强矿产品供给能力

2020年,现有矿山地质工作程度进一步提高,盐、磷、水泥用灰岩、石膏、煤、陶瓷用原料、铜等重要矿产的保障程度不降低,并保证在20202025期间有后续资源可供开发利用。

专栏1  矿产资源勘查主要指标

   

单位

2016—2020

属性

新发现和评价大中型矿产地

12

预期性

新增

查明

资源

储量

煤炭

亿吨

2

金属万吨

20

矿石万吨

4000

2、加快推进矿业转型升级与绿色发展,保住绿水青山

十三五期间,按绿色发展要求,加强对矿山企业的管理,新建和改扩建矿山,按绿色矿山建设标准严格准入管理;生产矿山,严格按绿色矿山建设标准进行整改,3年内完成整改任务。鼓励矿山企业更新设备、改进技术和工艺,优化布局,实现规模化、集约化、环保化开采;鼓励节约利用、综合利用和循环利用矿产资源,以尽量少的资源动用,实现最大化的利益回报。实现提质增效扩能、节能减排降耗,提高资源利用水平。

3、推进绿色矿山建设示范试点工作

开展绿色矿山建设示范区试点建设工作,力争在2-3年内全面完成绿色化改造,达到绿色矿山要求。以此带动其它矿区实现绿色化发展。加快转变过去单纯以消耗资源、破坏环境为代价的资源利用方式,推进矿业转型升级和绿色发展,保护矿山环境,努力实现习主席的“既要金山银山,又要绿水青山”的双赢目标。

4、矿产资源开发利用“三率”指标达到或超过国家标准

本市境内所有新建和改扩建矿山必须达到国家规定的“三率最低标准要求。正在生产的矿山,必须在“三率”指标发布之日起,两年内达到标准要求,达不到的,限期整改,期满仍达不到的,年检不予通过。

2020年,露天开采矿山回采率达95%以上,选矿回收率95%以上,综合利用率95%以上。一般地下开采矿山:矿山回采率达75%以上,选矿回收率90%以上,综合利用率95%以上。

煤矿矿山回采率达85%以上,选矿回收率95%以上,综合利用率95%以上。

马边厚大型磷矿矿山回采率达65%以上,选矿回收率90%以上,综合利用率95%以上。

伊利石粘土岩矿山回采率达60%以上,选矿回收率95%以上,综合利用率95%以上。

5、加快矿山环境恢复治理和矿区土地复垦,全面实现绿色化发展和生态文明建设

按照“谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理、谁治理、谁受益”的原则,进一步加强矿山环境保护与恢复治理,推进矿区土地复垦。2020年和2025年,完成省规划中川南煤矿区犍为县境内嘉阳集团矿山绿化重点项目和其他8个煤矿的矿山地质环境恢复和治理工程。对生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损,在闭坑前,由矿山企业出资全面完成矿山环境恢复治理和土地复垦工作;加大历史遗留矿山地质环境问题处理力度,2020年完成历史遗留矿山地质环境恢复治理100公顷,到2025年再完成恢复治理面积100公顷。

6、矿产资源管理能力与水平明显提升

2017年全面实施权业权人勘查信息公示制度。进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系,基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面,全面实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。

7、合理开发利用与保护矿产资源

2020年,大中型矿山比例从13%提升到15%,形成一批自主创新能力和竞争力较强的大中型优势矿山企业。探索建立战略性矿产资源储备体系,保证经济社会发展对矿产资源的持续需求,从2020年和2025年,储备和保护的重要矿产地保持在4个左右。

2020年,全市主要矿山“三率”水平达到国家规定的“三率”指标要求。建立绿色矿业发展政策保障体系和长效机制,加快发展绿色矿业,到2020年,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业绿色矿山的比例达到50%以上,基本建立不同类型矿山绿色开发新模式。

专栏2  矿产资源开发利用与保护主要目标

   

单位

2020

属性

矿产资源年开采量

煤炭

万吨

800

预期性

矿石万吨

60

矿石万吨

800

岩盐

矿石万吨

300

水泥用灰岩

万吨

3000

矿业转型与

绿色发展

资源保护与储备地(处)

4

预期性

大中型矿山比例(%

%

15

绿色矿山比例(%)

%

50

生产矿山“三率”水平达标率(%)

%

90

约束性

历史遗留矿山地质环境治理恢复面积

公顷

200


 

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控方向

1、禁止开采区

按照有关规定,严格禁止在保护区的核心区和缓冲区内设立矿权、勘探和开采任何矿产资源,在主要景观可视范围内严格禁止开采任何矿产资源。按照自然生态环境保护优先原则,将市内世界自然文化遗产地、国家级和省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林、湿地保护区、地质遗迹保护区和地质灾害危险区划为禁止开采区。

专栏3 禁止开采区

1、(CJ511100001)乐山大佛风景名胜区禁止开采区

2、(CJ511100002)峨眉山风景名胜区禁止开采区

3、(CJ511100003)四川大瓦山天池国家湿地公园禁止开采区

4、(CJ511100004)沙湾美女峰石林风景保护区禁止开采区

5、(CJ511100005)峨边黑竹沟自然保护区禁止开采区

6、(CJ511100006)马边大风顶自然保护区禁止开采区

7、(CJ511100007)夹江千佛岩遗址保护区禁止开采区

8、(CJ511100008)八月林自然保护区禁止开采区

9、(CJ511100009)金口河大渡河峡谷自然保护区禁止开采区

10、(CJ511100010)沐川芹菜坪自然保护区禁止开采区

11、(CJ511100011)犍为桫椤湖国家湿地公园禁止开采区

岷江和大渡河干流、城市规划区、重要工业区、重要城镇、铁路、高速公路、重大工程设施及周边一定距离范围内、军事禁区、港口、机场、国防工程设施圈定地区等,其禁止勘查开采的区域以相关机构确定为准。

禁止开采区内已设立探矿权和采矿权的(经自然保护区主管部门同意保留的地热和矿泉水除外),必须按照省国土资发(201782号文件精神,矿权全部或大部位于上述11个禁止开采区内的,必须全部退出;部份位于禁止开采区内的,矿业权人可选择避让或者整体退出,选择避让退出的,由地方政府组织论证并经自然保护区主管部门同意后,向矿业权登记机关提出变更申请。

2、限制开采区

全市设限制开采区3个,其中省规划限制开区1个。

专栏4  限制开采区

一、对省规划(CX511100001)威西限制开采区的细化:

包括犍为和井研等县,稳定我市已有的盐卤生产,保障以和邦集团和福华集团为主的盐化工所需的盐卤开采,开发生产适销对路的精细盐化产品。

二、本级规划

1、(CX511100002)峨眉山-乐山地热、矿泉水限制开采区

2、(CX511100003)峨边黑竹沟国家森林公园、风景名胜区限制开采区

 

3、限制勘查区

全市区共划定14个限制勘查区,落实省规划限制勘查区1个,其余为国家级、省级自然保护区等。

专栏5  限制勘查区

一、对省规划中峨眉山-乐山限制勘查区(KX511100004)的细化:

1(KX511100001)峨眉山-乐山地热、矿泉水限制勘查区

主要为峨眉山景区-乐山大佛景区及周边,大力开发旅游景区和城市周边的地热资源和优质矿泉水资源,以乐山大佛-峨嵋山自然文化双遗产为核心,带动周边景区,打造良好的旅游生态环境,辐射全省。

2(KX511100002)峨眉山至沙湾铜多金属限制勘查区

主要保留已设置的多个铜矿勘查区块,力争找到可供开发利用的铜多金属储备资源,为区域经济发展提供资源保障。

3(KX511100003)大为至永福磷及多金属限制勘查区

本区保留多个磷及铜铅锌多金属矿探矿权,应加大投入,摸清资源情况。

二、国家级、省级自然保护区及风景名胜区等,均划分为限制勘查区

1、(KX511100005)峨边黑竹沟限制勘查区

2、(KX511100006)马边大风顶自然保护区限制勘查区

3、(KX511100007)四川大瓦山天池国家湿地公园限制勘查区

4、(KX511100008)沙湾美女峰石林风景名胜区限制勘查区

5、(KX511100009)金口河大渡河峡谷自然保护区限制勘查区

6、(KX511100010)犍为桫椤湖国家湿地公园限制勘查区

7、(KX511100011)夹江千佛岩遗址保护区限制勘查区

8、(KX511100012)八月林自然保护区限制勘查区

9、(KX511100013)沐川芹菜坪自然保护区限制勘查区

10、(KX511100014)乐山大佛风景名胜区限制勘查区

11、(KX511100015)峨眉山风景名胜区限制勘查区

限制勘查区还包括乐山市境内或途经乐山境内的成昆铁路、绵阳-乐山城际高速、环城高速、乐宜高速、乐自高速等重要交通、以及岷江、大渡河、青衣江、各大水库、电站等重要水利、水电、重要供水、供电、供气、供油管道设施两侧、重要桥梁、以及重大工程、城镇规划区、重要军事设施、机场、港口、学校、医院建设区外墙周边5001000米范围。

限制勘查区内原则上不再进行商业性勘查开采活动,但在不影响禁止区主体功能,并征得相关主管部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产资源的勘查开发。由于历史原因已有的探、采矿权按照差别化对待政策,根据情况续存或退出。

4、勘查规划区

全市范围内划分勘查规划区4个,其中:落实省规划重点勘查规划区2个,空白区新设勘查规划区2个。详见专栏6

专栏6  重点勘查规划区

一、对省规划中国家级重点勘查区(KZ511100008)马边-雷波磷矿重点勘查区(乐山部份)的细化

1(KZ511100001)马边老河坝磷矿重点勘查区

重点加强马边老河坝磷矿的现有探矿权的投入,加快勘查进程,稳定磷矿资源储备和开发能力,按照“精细磷产品为主、优质磷复合肥配套”的发展思路,努力壮大磷化工主导产业,实行统一规划、统一布局、统一管理,完善配套相关基础设施,全力打造磷化工产业集约发展的载体和平台。通过科技进步和技术创新提高对磷矿资源的综合利用水平。

2(KZ511100002)峨边平等磷矿重点勘查区

加强峨边平等磷矿区的现有探矿权的投入,加快勘查进程,稳定磷矿资源开发能力,努力壮大磷化工主导产业,通过科技进步和技术创新提高对磷矿资源的综合利用水平。

二、对省级规划重点勘查区(KZ511100012)攀西重点勘查区(乐山部份)的落实。

三、本级规划

全市划定2个重点勘查区:

1(KZ11100003)沙湾牛石至峨边平等有色金属及稀有金属勘查区

包括峨边、沙湾等区县,按照“点上开发,面上保护”的原则有序推进铜、铅、锌等矿产资源的勘查和开发利用。

根据有关资料,在宣威组粘土岩及贫铁岩层中发现有铌、钽、钪、钛等元素的富集带,并且已有选矿实验结果表明这类矿石可选。宣威组在我市广为出露,沙湾和峨边一带埋深较浅,可以作为新增矿种的勘查靶区,并有望成为我市矿产经济新的增长点。

2(KZ511100004)沐川喻家坪至周沟铜多金属勘查区

该区已经形成一定规模的砂岩型铜矿中型矿山,并有正在勘探中的矿区,应加强勘查投入,有望成为我市铜矿开采加工的基地。

(二)矿产资源产业重点发展区域

稳定我市已有的磷、盐卤生产,保障以和邦集团和福华集团为主的磷化工和盐化工所需的原料供应,稳定夹江建筑陶瓷生产基地的的原料供应,加大有色金属矿产资源的勘查和开发。

专栏7 重点开发区

.对省级规划马边-雷波磷矿国家规划区ZK511100007(乐山部份)的细化

1、(ZK511100001)马边老河坝磷矿重点矿区

重点加强马边老河坝现有矿山改造,稳定磷矿开采能力,按照“精细磷产品为主、优质磷复肥配套”的发展思路,努力壮大磷化工主导产业,全力打造磷化工产业集约发展的载体和平台。

2、(ZK511100002)峨边平等磷矿开采区

加大勘查投入,稳定现有矿山生产,提高采选能力,并积极实现就地深加工,扩大产业链。

二、对省规划中威西盐矿限制开采区(CX511100001)乐山部份的细化

包括犍为和井研等县,稳定我市已有的盐卤生产,保障以和邦集团和福华集团为主的盐化工所需的盐卤开采,开发生产适销对路的精细盐化产品。

1(ZK511100003) 井研县威西盐矿区

2(ZK511100004) 犍为县威西盐矿区

三、本级规划

1、(ZK511100005)峨边五渡长石矿区

2、(ZK511100006)犍为罗城-沐川永福煤炭资源开采区

3、(ZK511100007)峨眉山-金口河石膏及有色金属开采区

4、(SCY511100001)夹江中兴到黄土建筑陶瓷用粘土岩资源开采区

5、(SCY511100002)峨眉山-沙湾建材资源开采区

 

(三)矿业布局优化调整与转型升级

1、开发利用结构调整

优化产品结构,按照供给侧重改革的要求,在矿业生产领域加强优质供给,减少无效供给,尽快改变中低端产品过剩,高端产品供给不足的现状。以市场化手段推动对落后产能兼并重组,转型转产,做大做强优质企业。

延长矿业产业链,实现上中下游产业链一体化整合,走探、采、选、加工之路,促进矿山企业从生产原矿向资源高效利用发展。鼓励相关矿山企业在磷矿、盐矿化工产品向精细化、高端化发展,开辟资源综合利用新空间。

2、优化矿山规模结构

严格实行矿区()矿产资源开发集约经营、规模开采的规划准入要求,达不到矿山最低开采规模、最低服务年限等规划准入条件的矿产资源开采项目,不得新设立采矿权。

提高劳动力素质,高效利用矿产资源,形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

在马边和峨边两个主要磷矿产地实行采、选、深加工一体化的道路,到2020年初步实现对外不再销售中低品位原矿,实现低品位磷矿的就地选矿。

3、矿产资源节约与综合利用

加强矿产资源节约与综合利用技术研究。开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿的选矿、综合利用与深加工关键技术研究。以提高“三率”水平为重点,提高矿产资源勘查、开采、选矿技术及深加工的整体水平。

明确矿产资源节约与综合利用主要方向。重点加强磷矿、有色多金属、稀有金属等矿产在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用。加强矿山固体废物、尾矿资源和废水利用,鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环。

4、推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术

鼓励企业采用国土资源部发布的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术》,制定符合本市实际的《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》。

专栏8 矿产资源节约与综合利用的先进关键技术及适用范围

一、落实省级规划川南页岩气开发利用工程(FZ511100001)乐山部份

开展天然气、页岩气、煤层气的找矿工作,推动能源资源勘查和开发先进技术、工艺装备产业化应用。

二、落实省规划典型硅钙镁质低品位磷矿开发利用工程(FZ511100002)

中低品位胶磷矿正反浮选工艺:中低品位混合型胶磷矿;中低品位硅钙镁质磷矿选矿新技术:中低品位硅钙镁质磷矿混选;

三、其他

1、金属、非金属矿石超细破碎技术:金属、非金属矿山矿石破碎;

2、局部胶结充填与空场组合采矿技术:水平-缓倾斜、薄-中厚矿体;

3、低品位制黄磷技术:低品位磷矿富化制磷;

4、铅锌多金属共伴生矿产资源高效开发与综合利用关键技术:适用于铜、铅锌等有色金属矿的高效开发与其伴生元素的综合利用,并适用于矿山尾矿、废石、废水“三废”的资源化利用;

5、铅锌硫多金属矿选别及回水利用;

6、金属非金属矿山充填法开采,井下具备一定的干式运输充填系统,结合膏体胶结充填使充填效果达到最佳。

 

5、健全矿产资源节约与综合利用激励约束机制

以国土资源部发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求为管理依据,强化对采选企业“三率”的监测、监管与考核,形成基本覆盖全省主要地区的矿产综合利用考核监督管理体系。

6、严格开采规划准入管理

办矿资质的准入条件:具备独立企业法人资格,要生产规模相适应的资金以及先进的工艺技术和设备,具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。

开采规模准入条件:严格执行四川省矿产资源总体规划要求和川安监[2014]17号《关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知》中有关“四川省主要矿产矿山最低开采规模”规定设置矿山最低生产规模。

矿山范围准入条件:矿山范围不能超越方案确定的准许开采范围。

资源准入条件:要有与矿山服务年限内开采规模相适应的资源储量规模,资源储量评价报告要有相应主管部门批准的地质勘查报告,服务年限不能低于5年。

环保准入条件:新设矿权必须符合环境保护的相关政策法规,并取得各级环保管理部门的审批通过。

权属争议条件:依法取得土地使用权、矿山范围内无权属争议。

三率准入条件:矿山采矿回收率、采矿贫化率、选矿回收率和综合利用率要达到规划要求。

其它准入条件:符合国家规定的矿产资源开发利用方案和矿山建设管理制度;经相关部门审批的环境影响评价报告、安全评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、水土保持治理方案土地复垦方案等切实可行的矿山生产安全措施。


 

四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理

我市砂石粘土/小型非金属矿山主要有:建筑用灰岩、白云岩、玄武岩、砂岩、砖瓦用粘土岩等,具有数量多、规模小、分布广、多为露天开采等特点,绝大部份矿山不仅在开采规模上达不到最低标准,实际开采量更是远低于颁证规定的开采规模。这些矿山多为当地居民或附近城镇建设所需,提供建筑用混凝土骨料,浆砌条石,砖混结构房屋所需砖瓦等,由于受市场成本的控制,辐射范围小,产量也受市场影响,波动较大。

(一)合理调控开采总量

1、数量

依据部、省、市、县颁布的有关采矿权管理的法律、法规和管理办法,合理布局符合市场需求、资源量大、开采技术条件好、采矿回收率高、对矿山地质环境和生态环境影响小的矿山,并做好矿山数量的总量控制。

本级规划需合理设置砂石粘土/小型非金属矿采矿权。通过严格规范矿业管理,有效指导并布局市、县、区矿产开发目标,控制小型矿山数量。2020年,新设小型非金属矿采矿权的投入本着“关闭一处、新设投放一处”的原则,通过依法整改、整合、关闭,预计砂石粘土/小型非金属矿山总数控制在本次规划基期总数内。

2、矿产资源开采总量控制

严格小型矿山开采总量控制鼓励小矿兼并重组,合理有效利用资源,保持矿产资源开采总量与社会发展,资源状况和市场需求相适应。

限制开采市场供大于求的矿种,以及资源短缺、经济效益差、开发利用对环境有一定影响的矿产。促使本市砂石粘土/小型非金属矿山数量和开采总量维持在既满足社会经济发展的需求、又对矿山地质环境和生态环境影响较小的合理的范围内。

3、管理措施
(1)严格矿业权人开采活动监管

提高矿产督察管理的水平和质量,认真执行年检制度,将年检结果直接与矿业权延续、变更、转让挂钩。

(2)促进矿产资源合理开发利用

全面开展矿山储量动态监测,强化“三率”指标管理,并逐步实行“三率”指标的公示、考评制度。

(3)严厉打击违法违规行为

建立健全及时发现和有效制止机制,严格依法履行查处职责,落实案件查处责任,加强检查、督办,完善重大典型案件上报制度,完善案件查处机制,切实提高查处效果。

(二) 优化资源开采布局

1、合理划分集中开采区、备选开采区

在本市所辖各区县第三轮矿产资源规划中,需按砂石粘土/小型非金属矿山分布相对集中、交通运输条件较好的原则划定集中开采区。境内有正在进行或规划建设的大型基础建设工程的区县,规划中应合理划定临时用矿备选开采区。

集中开采区由各区市县在市级矿产资源总体规划的基础上分别落实,并在本级矿产资源总体规划中体现。

对国家重点建设项目用矿的备选开采区,由各区县根据项目需求和本地资源情况,结合环境保护和生态保护的原则,在区县矿产资源总体规划中具体落实。当项目结束后,应按有关规定,在做好矿山环境恢复治理后立即关闭,提交闭坑报告并经有关部门现场验收。

专栏9   乐山市各区市县集中开采分区

峨眉山市:建议规划龙池至大为伊利石、砂石、粘土集中开采区,双福至川主砂岩、页岩集中开采区。

沙湾区:建议规划付塘至绿化陶瓷用砂岩集中开采区,轸溪至龚嘴伊利石粘土、石膏集中开采区。

金口河区:建议规划核桃岗陶瓷用砂岩集中开采区。

峨边县:建议规划新场-共和乡集中开采区,毛坪-沙坪集中开采区。

马边县:未来五年不在县域境内设置集中开采区,可根据建设需求设置砂石粘土/小型非金属矿采矿权或临时用矿备选开采区。

沐川县:建议规划黄丹舟坝石英砂矿资源开采区,茨竹杨村粘土矿、玄武岩开采区。

犍为县:建议规划金石井陶瓷用粘土岩、石英砂岩开采区。

五通桥区:建议规划牛华古镇砖瓦用页岩资源开采规划区。

井研县:砂石粘土/小型非金属矿山的分布具有小而散的特点,除禁止开采区外的其它区域均划定为允许开采区,原则上不增加新的矿权。

夹江县:建议规划中兴至黄土建材集中开采区。

2、集中开采区管理措施

对集中开采区的资源开发进行统一规划,加强规划引导,强化秩序监管,持续推进资源整合和产业整合,有效控制矿山总数和矿产开采总量。

禁止不符合规划要求和不具备相应资质条件的企业进入集中开采区。提高新建矿山最低开采规模标准,依法提高本级审批管理的矿山企业准入条件,降低矿山设置数量。

逐步关闭资源枯竭、“三率”不达标、私自超范围开采、严重破坏环境等问题突出的小矿山。

(三)严格开采规划准入管理

新建矿山必须符合下列准入条件。

1、资源条件

必须提交合格的资源储量报告和国土资源主管部门认定登记的并与矿山规模相适应的资源储量。

2、资质条件

必须有与所建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备的资质条件,禁止不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源。

3、开采规模条件

新建矿山必须在查明储量的基础上根据四川省安监局下发的《关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知》(川安监[2014]17)文件规定的最低开采规模标准办理相关的手续并严格按矿山最低开采规模标准执行矿山建设和生产。

专栏10 砂石粘土/小型非金属矿山最低开采规模

序号

矿产名称

开采规

模单位

大型

中型

小型

备注

1

石膏

万吨/

30

20

15

川安监

[2014]17

2

陶瓷土

万吨/

10

5

3

3

岩盐

万吨/

100

50

10

4

陶粒用粘土

万吨/

10

5

3

5

砂岩

立方米/

10

5

1.5

6

建筑用砂岩

立方米/

10

5

1.5

7

石灰岩

万吨/

100

50

30

8

水泥用灰岩

万吨/

100

50

30

9

玻璃用白云岩

万吨/

100

50

30

10

砖瓦用粘土岩

万吨/

30

13

6

11

陶瓷用粘土岩

万吨/

30

13

6

12

砖瓦用页岩

万吨/

30

13

6

4、规划布局条件

矿山开采必须符合本规划的分区要求,严禁在禁止开采区内新建矿山。未经县和县以上国土资源主管部门及林业、环保等相关部门的批准,不得在限制开采区内新建矿山或扩大矿山开采规模。

5、资源利用效率条件

设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标应符合资源的开采技术条件和矿石的可选性,并满足相关“三率”的最低标准。对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案。

6、环境保护条件

必须符合国家规定的环保条件及水土保护法规和本规划规定的新建矿山生态环境准入条件。

7、安全生产条件

必须符合国家关于安全生产的有关规定,严格配置相关安全生产的设施和制定相应的安全生产措施,并设置专门的安全管理机构和人员。


 

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)加强矿山地质环境保护

按照中华人民共和国《矿山地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护条例》的要求,十三五期间,全面开展本市矿山地质环境现状调查,弄清环境现状,根据矿山环境问题的类型和不同特点,因地制宜地开展矿山环境保护与恢复治理工作,改善矿山环境,防治矿山次生地质灾害发生,切实发展与生态建设相适应的绿色矿业。

加强矿山地质环境调查与监测,建立矿山地质环境调查评价制度,实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,完善市、县矿山地质环境动态监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统。加强矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境监测,建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络。

加强生产矿山地质环境保护的监督管理。加强矿产资源开发过程中的环境保护,加大对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查。制定和完善矿山建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准。

严格落实生产矿山和新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价制度,必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案,经论证通过后作为申办和换领采矿许可证的依据。将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年度检查重要内容,对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。

对于闭坑矿山,应严格按照本矿山提交的经审查通过的矿山地质环境保护与治理恢复方案由国土资源、安全监察、环境保护等相关部门组织检查验收,并编制矿山坑报告。对于验收不合格的,应限期进行整改,并进行复查验收。

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

优先治理对人民生命财产和重要基础设施造成威胁的矿山地质环境问题,优先治理自然保护区和风景名胜区内尤其是国家级自然保护区和风景名胜区内的历史遗留矿山。

加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用。矿山地质环境恢复治理项目必须严格按国家和行业技术标准进行设计和组织施工,加强对项目实施的监督检查,确保恢复治理质量,促进矿山地质环境明显改善。

全市除犍为县本轮规划中具体落实省规划1个重点绿化工程和8个矿山复绿重大项目外,在乐山市规划中共设3个矿山地质环境恢复治理重点项目。

 专栏11 乐山市矿山地质环境重点治理项目

一、落实省规划中(ZZ04)川南煤矿、盐岩开采区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区

四川嘉阳国家绿色矿山建设项目

主要任务为:土地复垦、生态恢复、滑坡、地面塌陷、地下含水层破坏等的治理、废水处理、植被恢复、地貌景观修复、植被绿化。已经由嘉阳集团委托相关单位编制了详细规划报批,2017-2020年具体落实。

二、落实省规划中矿山复绿重大项目

1、犍为县兴达煤矿矿山复绿项目

2、兴星煤矿矿山复绿项目

3、犍为县白岩煤矿一井矿山复绿项目

4、犍为县顺河桥煤矿矿山复绿项目

5、星光煤矿一井矿山复绿项目

6、犍为县星光煤矿二井矿山复绿项目

7、犍为县洪壁滩煤矿矿山复绿项目

8、犍为县白岩煤矿二井矿山复绿项目

主要任务为:地灾防治、地貌景观修复、植被绿化,由犍为县在本轮规划中具体落实。

三、本级规划

1、峨边五渡钾长石矿区

20162020期间,推广坑土植树技术,对废弃矿场进行绿化。正在开采的矿区,必须边开采边绿化。争取在2020年采场绿化率达70%以上,其中独立的采空区绿化率达100%

2、马边老河坝磷矿区

20162020期间,对该区废弃渣场和矿场进行防灾治理工作,消除地灾隐患,并进行绿化。正在开采的矿区,必须边开采边绿化。争取在2020年地灾隐患区治理率80%以上,废弃渣场和采场绿化率达100%

3、峨眉山水泥用石灰岩矿区

该矿区为峨眉山水泥生产基地的主要原料供给地,含3个大型矿山和若干个中小型矿山,均为露天开采。

20162020期间,对该区废弃渣场和矿场进行防灾治理工作,消除地灾隐患,并进行绿化。正在开采的矿区,必须边开采边绿化。争取在2020年地灾隐患区治理率80%以上,废弃渣场和采场绿化率达100%

 

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1、严格矿山环境保护和准入要求

新建、改扩建矿山必须交纳矿山环境治理恢复保证金,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案、地质灾害防治方案,制订矿山环境保护的目标任务、措施和资金预算等,提交经有关部门批准的规划论证材料和绿色矿山建设承诺书。

严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实矿区土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。建立矿区土地复垦监管和监测制度,将矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检内容,未完成土地复垦任务的矿山企业不予通过年检。

2、加强对生产矿山地质环境保护的监督管理

制定完善矿山地质环境保护与恢复治理等技术规范和标准。预防为主、防治结合,将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年度检查重要内容,加强矿山生产过程中对地质环境破坏的控制。对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。

3、积极开展矿区土地复垦

对新建和生产矿山,坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实业主土地复垦责任,促进开采造成破坏的土地全面得到复垦利用。

对历史遗留矿山废弃土地,继续开展工矿废弃地复垦利用试点,复垦后的土地不改变农业用途,质量应达到《土地复垦质量控制标准》和国家土壤环境质量有关标准。

4、加强矿山地质环境调查与监测

对废弃老矿山、关停闭坑矿山、生产矿山和改扩建矿山的地质环境现状进行全面调查,分析存在问题及其变化趋势,评估和划分矿山地质环境治理重点区域,提出恢复矿山环境的建议或对策措施,因地制宜地开展矿山环境保护与恢复治理。

5、建立矿山恢复治理的长效机制

完善矿山地质环境恢复治理保证金制度,强化保证金收取和使用,严格执行矿山地质环境保护与恢复治理等技术规范和标准,确保恢复治理工程质量。逐步建立矿山地质环境责任追究制度,构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。


 

六、积极发展绿色矿业

(一)加快推进绿色矿山建设

加快绿色矿业发展示范区建设。选择矿产资源和矿山企业相对集中的地区,探索建立一批绿色矿业发展示范区,集中连片、由点到面,整体推进绿色矿业发展。

2020年,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业绿色矿山的比例达到50%以上。

(二)建设绿色矿业发展示范区

1、绿色矿山的基本条件

(1)矿山企业证照齐全,遵守国家法律法规,诚信经营;

(2)开采规模和服务年限达到低要求,正常开采5年以上;

(3)两年以上未发生较大的安全事故、未受到监管部门较大处罚;

(4) “三率”高于最低标准、“三废”达标排放或无污排放;

(5)矿区生态保持好、土地占压少、与矿区周边居民关系和谐。

2、绿色矿山的具体要求

(1)资源利用集约化:资源利用率较高,居全市先进水平。

(2)开采方式科学化 :开采方式科学先进,全市领先;

(3)生产工艺环保化 :采选冶及加工过程达到清洁要求,“三废”及粉尘、噪声、震动等“三害”达标排放,全市领先。

(4)企业管理规范化:体系健全,制度完善,责任落实,全市领先。

(5)闭坑矿区生态化 :有完备的矿山闭坑方案和资金保障。

3、建立绿色矿业发展示范区

2016-2020期间,开展峨眉山水泥用石灰岩矿区的绿色矿业试点工作,引导该矿区成立矿业协会并吸收所有水泥用石灰岩开采加工企业加入协会,以协会为龙头,按绿色矿山有关要求将规划目标分解到各企业,推广坑土植树技术,对废弃矿场进行绿化。正在开采的矿区,必须边开采边绿化。同时在规划期内对该区废弃渣场和矿场进行防灾治理工作,消除地灾隐患,并进行绿化。争取在2020年地灾隐患区治理率80%以上,废弃渣场和采场绿化率达100%

4、建设目标及进度安排

20162020年,完成峨眉山水泥用石灰岩矿区的绿色矿业试点建设工作。

20202025年,全市境内所有矿山都必须按国家、省、市规划要求,全面开展绿色矿山建设工作。全市绿色矿山的数量和比例逐年提高,到2020年,大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业绿色矿山的比例达到50%以上。


 

七、矿业权设置区划及监督管理

(一)探矿权设置区划

本次规划基本保留了已设探矿权区划。严格按照准入条件,落实上级审定及四川省国土资源厅对乐山市各类矿业权设置方案批复文件的探矿权新设、调整区划。勘查的主要矿种有:磷、煤、铅、锌、铜、锰、铼、长石、石膏、方解石、石灰岩、陶瓷土、伊利石粘土、地热等。

1、探矿权设置区划管理

勘查区块一经划定,不得擅自更改。一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体。探矿权的设立、延续、变更、保留和整合,应以划定的勘查规划区块为依据,并符合规划准入条件。

2、矿产资源勘查管理

加强勘查活动监管。加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同。依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度。

引导和规范商业性勘查工作。加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导,切实做好国家基础性、公益性地质调查评价,提高公益性地质资料的服务能力和水平,降低商业性地质勘查工作的风险。

推进绿色勘查。按照生态文明建设新要求,按照“生态优先、保护优先”的原则,优化勘查开发布局。改进对生态环境影响较大的勘查技术方法,大力推进绿色勘查。

(二)采矿权设置区划

乐山市境内采矿权分布范围广,且分布极不均匀。本次规划保留了国土资源部、四川省国土资源厅和本级颁证的已设采矿权区划,对已关闭的采矿权区划进行了清理删除,此外因乐山市市中区未单独编制规划,同时对市中区颁证的已设采矿权区划进行保留。

规划严格按照准入条件,落实省厅审定新设采矿权、已设采矿权调整区划、已设采矿权整合区划和探矿权转采矿权区划。本级规划严格按照相关法规、准入条件以及四川省国土资源厅对乐山市各类矿业权设置方案批复文件设置新设采矿权、已设采矿权调整区划、采矿权整合区划,仅少数本级新设采矿权区划来源于论证材料和专家审查意见。本次规划采矿权区划总数比规划期基数有所减少。

(三)严格勘查开发监督管理

1、推进矿产资源勘查开发市场体系建设

充分发挥市场配置资源的决定性作用,着力处理好政府和市场的关系,做实简政放权、释放市场空间、营造公平环境,进一步提高矿业权市场化配置的程度。大力推进公益性地质调查工作,通过地勘基金拉动社会资金投入,加大地质勘查风险投入,有效降低矿业权市场化配置的自然风险。

着力培育矿业权市场体系建设,建立和完善矿业权交易机构,健全矿业权市场的中介机构,促进矿业权市场要素全面发展,构建和谐有序的矿业权市场。加快建立和完善适应市场化配置的行政管理工作体系,推进综合监管平台建设,加强矿业权有形市场监管,保护矿业权人合法权益,保障矿业权有形市场健康稳定发展。

2、理顺资源开发收益分配关系

合理调整现行矿产资源开发收入分配关系,将资源收益更多留给地方,并在市、县、乡之间合理分配,重点向资源原产地县、乡倾斜,促进资源开发地区可持续发展。省级分成所得的探矿权、采矿权使用费及其价款收入依照有关规定,以项目方式全部用于矿产的勘查、保护、管理以及矿山地质环境恢复治理工作。市、县(市、区)两级政府探矿权、采矿权使用费及其价款收入的分成所得部分原则上应分别将不低于50%的资金用于改善矿区群众的生产生活条件和解决其长远生计。鼓励和支持在我市从事矿产资源开发的企业捐资建设资源开发地公共设施和公益事业,履行社会责任。

3、强化矿产资源宏观管理与公共服务

 进一步加快国土资源管理部门由单一行政管理向综合管理、公共服务方向的职能转变,调整处理好行政许可和市场调控、行政权力和民事权利、行政管理和社会服务之间的关系。公平对待矿产资源勘查开发中的各个市场主体,做好服务和监管,通过准确提供市场信息、规范市场主体的市场行为、加大对违法行为打击力度,维护市场秩序,营造公平公正透明的市场环境,保障资源开发过程中公共利益不受侵害,促进矿产资源的保护和合理开发利用。 

4、健全完善开发利用监督管理体系

建立以储量为核心的全程监管思路,以储量为矿产资源勘查、开发、闭坑的信息中心,建立以储量为核心的信息数据平台,实现信息化全程监管。完善矿产资源开发利用方案设计审查和设计实施监管等细节管理,加强矿山闭坑管理的薄弱环节,完善矿产资源勘查和开发利用年检制度,规范年检工作管理。

建立地方政府统筹、部门联动的执法监管制度,构建共同责任机制、发挥联动作用。建立健全保障机制,加强机构、队伍建设,通过增加基层国土资源管理人员编制,开展地方矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员培训,加强基层执法力量。完善考核制度,形成有效的激励约束机制。进一步改善监督管理工作条件,加强执法监察装备建设。发挥地质勘查和矿产开发技术单位优势,建立矿产资源开发监督管理技术支撑体系,加强矿产开发监督管理中的技术核查。

5、严格勘查开发监督管理

进入本市境内进行矿产开发的采矿权人或矿山企业,开工前应主动到国土资源主管部门备案,并自觉遵守《中华人民共和国矿产资源法》及其相关法律法规和条例。市国土资源管理部门应积极配合做好相关服务,保护矿业权人的合法权益。市国土资源主管部门联合安监局相关管理人员应对其矿业开采活动进行日常监督管理和年度检查。发现问题应及时提出,及时整改。

6、探索矿业扶贫新机制

鼓励矿山企业与村集体或贫困户通过协商方式取得地面采矿用地临时使用权。对特困地区适当降低矿业开发和整合门槛,加大片区矿业权配置力度,发挥小矿在贫困地区经济增长、脱贫致富、安置农村剩余劳动力就业等方面的特殊重要作用。

八、环境保护与生态保护

依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则总纲》HJ130-2014、《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》(环发[2015]158)、《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)(环办环评[2016]14)、《四川省生态保护红线实施意见》等相关环境影响评价规定和规范,编制《四川省乐山市矿产资源总体规划》环境保护与生态保护篇章。

评价内容为《规划》实施过程可能产生的不良环境问题,环境评价有效期20162020年,并展望到2025年,适用于乐山市所辖行政区划内的所有区、市、县。规划环境影响评价对矿山设立、开采设计具有指导作用,但不能替代各矿山环境影响评价。

(一)矿产资源总体规划分析

《四川省乐山市矿产资源总体规划》(20162020)规划基准年为2016年,规划至2020年,展望到2025年。《规划》成果包括规划附表、附图和规划文本。

乐山市内矿山地质环境问题主要有三类:一是地下开采矿山造成的空气水土污染和地下水疏干或漏失等环境问题;二是露天开采矿山造成的边坡垮塌、植被破坏和弃渣占压土地、粉尘、噪音、震动扰民等环境问题;三是选矿废水、尾渣排放造成的水土污染、弃渣占压土地等问题。

1、规划目标分析

本《规划》制定的目标指标,无论是矿业经济指标、探、采矿权总数指标、还是查明资源储量和开采总量指标均相对较低,充分考虑了乐山市本地的生态环境承载能力,《规划》实施过程可能对环境有一定不良影响,但属承载能力内的可控范围。

2、规划评价内容与重点

(1) 调查评估乐山市矿产开采区域当前及历年的生态和环境质量现状,分析环境质量及资源利用的演变趋势,筛选、识别规划实施可能涉及的主要环境目标、主要环境问题及城市发展面临的主要资源、环境制约因素。

(2) 从环境保护和资源可持续利用角度,论证总体规划方案的功能定位,即矿山开发区域定位、开采矿种、开采区域、开采规模以及资源利用规划的环境相容性和合理性,最大限度的保留。

(3) 对规划的实施提出减缓不良环境影响的对策措施及规划实施后的跟踪评价。

3、规划布局和矿业权设置区划分析

全市合理规划了矿产资源禁止开采区,此外禁止开采区还包括乐山市境内或途经乐山境内的成昆铁路、绵阳-乐山城际高速铁路,高速公路、国道、省道及重要的县道等重要交通设施,岷江、大渡河、青衣江、各大水库、电站等重要水利、水电、重要供水、供电工程,供气、供油管道设施两侧,重要桥梁、重大工程、城镇规划区、重要军事设施、机场、港口、学校、医院建设区外墙周边3001000米范围。

禁止开采区内原则上不再进行商业性勘查开采活动,但在不影响禁止区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等清洁能源矿产资源的勘查开发。已有的探、采矿权按照差别化对待政策,根据国家相关政策续存或退出。

分析:以上禁止开采区的设置和保护措施的规定,有效地保护了敏感区自然风景、名胜古迹、生态环境,以及重要基础设施、重要建筑设施的地质环境。规划布局按照自然生态环境保护优先的原则,与全市区域内广泛分布的环境敏感目标相适应。规划布局中禁止、限制勘查开采分区均涵盖了乐山市环境敏感目标中的重要河流水系及全市范围自然保护区、风景名胜区等,确保生态环境在矿业活动中的敏感脆弱性得到有效保护。

4、矿业权设置区划

分析:实施《规划》划定的勘查规划区和开采规划区,并作了限制勘查开采和禁止开采矿种的规定,充分考虑了矿产开发对环境的造成的不良影响,以减少不必要的环境破坏,为矿山地质环境起到了明显的保护和减缓破坏的作用。

《规划》实施造成的不良环境影响不会太大,应属环境承载能力内的可控可恢复范围。

5、矿山地质环境保护与恢复治理分析

乐山市已开发利用各类矿种,大都为地下深部开采,对矿山地表生态环境破坏较小,但是尾液、尾气排放对空气和沿河水土有一定影响,须加强井口空气检测和沿河下游汇水域水土的取样分析。部份矿山为露天开采,主要矿山环境问题是对生态环境破坏和土地占压,特别砖瓦页岩矿山存在小散多的现象,对生态环境和土地占压较为突出。其次是开矿和制砖机器噪音扰民,以及产生的粉尘对周边空气环境的影响。

针对不同矿山和不同的矿山地质环境问题,开展矿山地质环境恢复治理工作。针对历史遗留的无主矿山,主要由政府出资,鼓励社会资金参与治理恢复和复垦复绿工作。

分期分批将历史遗留矿山造成的地质环境破坏和土地毁损进行全面恢复和复垦;针对有主矿山采取征收矿山地质环境保证金,督促矿山企业做好矿山地质环境恢复治理工作。

(二)规划环境预测与评价

1、规划分区环境影响预测与评价

根据各类规划分区要求,规划具环境保护功能的禁止开采区,禁止开采区还包括:城市饮用水源地、基本农田、重要交通、重要河流、重大工程基础设施以及法律法规规定的其它禁止开采区周围或两侧一定可视范围内。有拐点坐标的,按拐点划出禁止开采区范围为准,无拐点坐标的,按周边或两侧5001000米可视范围作为禁止开采区。还包括《四川省生态保护红线实施意见》中规定的乐乐山市第一水厂饮用水新水源保护区,乐山市苏稽水口片区集中供水工程饮用水水源保护区。

《规划》规定,禁止开采区内以环境保护为重,禁止开采矿产资源。该项《规划》的实施将更有效地保护重要基础设施、重要文物古迹、地质遗迹和生态环境,不会造成不良环境影响。

2、矿业权设置区划环境影响预测与评价

矿业权区划分拟设探矿权勘查规划区块和拟设采矿权开采规划区块。以下分别按勘查规划区块和开采规划区块中不同矿种进行环境影响预测和评价。

3、勘查规划区设置环境影响预测与评价

本《规划》拟设置勘查规划区中,除峨眉山-沙湾水泥用石灰岩石膏矿资源限制勘查区和夹江中兴建筑陶瓷用粘土岩资源勘查区为露天开采外,大都为地下开采矿种,主要勘查手段为钻探,勘查过程中所造成的环境问题,主要为生产的卤水及回灌热水在管道输送过程中若发生泄漏,可能造成的大气和水土污染。其次是钻井及周边很小范围的植被破坏和土地占压,以及钻机噪音、震动扰民等。随着勘查程度提高,工程密度加大,强度增加,以上环境问题还可能会逐渐加重,并可能会给矿区及附近居民生产生活造成一定不良影响。若勘查过程中加强环境保护,并加强共伴生气液体的回收处理,并采取有效的防治措施封好井口,预测在勘查阶段,不会造成较大的环境影响。

4、开采规划区块设置环境影响预测与评价

本轮《规划》共设置省市级审批的开采规划区现按开采矿种及开采方式类型分述如下:

露天开采规划区2个,开采方式为露天开采,所造成的环境问题主要为植被破坏和土地占压、边坡和渣石堆失稳、粉尘、噪音和震动扰民等,过去开采已造成了矿区较大面积的植被破坏和土地占压,以及废渣石无序堆放等环境问题。继续开采可能还会造成矿山环境的加重,给矿区附近居民造成一定的不良影响。由于这类矿山的回采率均大于95%,废弃物很少,故影响范围较小,仅为矿区及周边很小范围内有轻微的物理影响,不会对大气和水土环境造成大范围的化学污染。

另外,本次规划已将该峨眉山乐都建材资源限制开采(勘查)区的矿山作为矿山地质环境重点治理项目进行重点整治。通过治理,因开采造成的不良环境影响会得到逐渐减轻或消除。

岩盐和卤水开采规划区2个,主要是以深井水溶法开采岩盐卤水。过去开采已造成一定的植被破坏和大气、水土的污染。继续开采,可能会造成进一步环境问题,主要表现为生产盐井及运输管道的渗漏,必须采取防治措施。由于这类矿山开采深度多在千米左右,故对地表地貌影响轻微。

地热及矿泉水开采规划区1个,开采地热及饮用矿泉水对环境造成的不良影响很小。

地下开采规划区6个,主要开采矿种为磷、煤、铜、铅锌等,均为平硐、斜井或竖井开采,主要表现为井巷、井筒周边很小范围的植被破坏和弃渣堆放土地占压,以及钻机噪音、爆破震动扰民等。其中,马边老河坝磷矿区在过去大量的露天开采过程中,剥离的盖层顺坡堆放,已经形成小规模的泥石流灾害。虽然现在该矿区已经全部转为地下开采,但露天开采造成的遗留问题尚未根本解决。本次规划已经将该矿区列为地质灾害重点整治项目之一,通过治理,因开采造成的不良环境影响会得到逐渐减轻或消除。

5、矿山环境治理分区与治理项目预测与评价

《规划》除在相关县落实省级规划中嘉阳绿化重点工程和8个煤矿的绿化项目外,还规划了矿山地质环境重点治理项目3个,绿色矿山示范区1个。这些治理区主要为过去闭坑矿山或近露天开采矿山集中分布区,矿山环境问题主要是植被破坏、土地占压、废渣石无序堆放、边坡失稳等。通过治理,因历史原因或现正开采所造成的不良环境影响会得到逐渐减轻或消除。

为此,预测乐山市的矿山环境发展趋势是:矿山地质环境将会越来越好,人居环境将更加生态化或绿色化。

(三)规划方案综合论证

《规划》中合理规划了具环境保护功能的禁止开采区,并提出相关的重要基础设施两侧5001000米范围,重要保护区和重要建筑周围500米范围为禁止开采区,有效地保护了这些重要区域的生态环境、重要文物古迹、重要地质遗迹、重要基础设施、重要构筑物、建筑物和人居安全,具科学性、合理性和可操作性。

《规划》划定的勘查规划区,在实施过程中,可能造成一定的不良环境影响,勘查规划区充分考虑了重要基础设施、重要建筑和风景名胜历史文化、重要城镇等禁止开采区,同时避开了已有矿权,并与之保持了一定的安全距离,规划较为科学合理合规。综合经济的、社会的和环保的角度来说都是切实可行的。

《规划》划定的开采规划区,露天开采和地下开采均会造成一定的生态环境破坏和土地占压,但这些影响均在环境承载能力范围内。并且规划要求,在开采过程中,要加强矿资源综合回收利用,采取相关保护和治理措施,对破坏的植被进行恢复、毁损土地进行复垦。开采规划区块的设置经济可行。

《规划》划定的矿山环境重点治理区,绿色矿山示范矿区,对新建和改扩建矿山提出严格的环境准入要求,发展绿色矿业、建设绿色矿山。

矿业开发不可避免地会对环境造成一定破坏,但矿产资源是社会经济发展不可缺少的物质基础,矿业开发为矿山企业带来较大经济收益的同时,还能带动地方相关产业的发展。

综合论证:《规划》充分考虑了矿产开发与环境保护的协调性,实施造成的环境影响不大,且属承载能力以内的可控范围,《规划》基本合理合规科学可行。

(四)预防或减轻不良环境影响的对策措施

1、针对植被破坏和土地占压环境问题的对策措施

露天开采的小型砖瓦页岩和砂石粘土类矿山开发造成的植被破坏和土地占压仅限于矿区及其附近很小范围内,可采用矿坑回填、边坡加固、渣石清理、平整堆矿场、覆土复耕、植树种草、复耕复垦等方法进行环境恢复,通过恢复治理和复垦措施,矿山环境会越来越好。

2、针对水环境影响问题及对策措施

矿山开采过程中产生的废水主要是矿坑涌水以及矿区工作人员产生的生活污水。

本次规划矿山出现的矿坑涌水主要来自洞采矿山(磷矿、煤矿、粘土矿等),矿坑涌水在经过絮凝沉淀后,矿坑废水中的各污染物质能够达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中一级标准要求,区域地表水环境质量浓度仍能够达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中相关类别标准要求,因此,拟采矿区对区域地表水体影响较小。

矿区职工产生生活污水,由于规划矿山基本为小型矿山,矿区工作人员很少,生活污水产生量很少,且各规划矿区均位于山区,区域均有树林等分布,因此,各矿区生活污水经过矿区生活污水处理设施处理达到《污水综合排放标准》中一级标准后用作林肥或农肥,不得排放,不排入地表水体,不会对区域地表水产生影响。同时,为减少矿坑涌水排放对区域地表水产生影响,应加强矿坑涌水的回用力度,矿坑涌水尽量返回矿井做防尘用水。

3、大气环境影响问题及对策措施

本次规划涉及各开采区范围内环境空气质量总体良好,矿山开采过程中产生的污染物主要是粉尘。根据2015年乐山市环境空气质量监测结果,整个2015年乐山市范围内的环境空气主要污染物为颗粒物(PM2.5),因此,在极端不利天气下,矿山开采将影响空气环境质量,出现雾霾等不利天气条件。

因此,在矿山开采中,应注意洒水降尘,开采完成区域和表土堆场等应及时绿化,防止扬尘产生,同时应按照《乐山市重污染天气预防和应急预案》的相关要求认真落实矿区范围工地停工措施。

4、针对地面沉降问题的对策措施

长期大量抽取地热水、矿泉水和溶盐式开采的岩盐等,可能会造成地下水疏干、地表水漏失,引起植被枯黄、地面局部沉降,从而影响地表道路交通、水利、水电,油气管道等基础设施以及各类建构筑物的基础稳固和安全。针对该类环境问题,矿山企业须采取措施,根据抽取量,定期向地下人工注入水体,以保持地下水负载和承压能力,尽量保持原有的水平衡。

5、生产和改扩建矿山地质环境防治对策措施

对生产矿山、改扩建矿山,开展矿山环境现状和地灾隐患调查,按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则,采取补交矿山环境恢复治理保证金的方法,督促矿山企业做好矿山地质环境保护和恢复治理工作。

6、停采闭坑矿山地质环境防治对策措施

各开采矿山采用边开采边恢复的方式,对于已开采的矿区,应按照以下程序进行:

1)采区场地平整。对采区内形成的大坑进行回填,无法回填的进行边坡防护。对采区内的坡度进行修正,避免日后产生滑坡。

2)对平整后的采区地面用表土堆场中的表土进行覆盖。要做到全面覆盖,稳定覆盖。

3)对采区和堆料场种植植物,恢复植被。建议种植根系较发达的本地物种。

4)对种植的植物定期浇水,精心管理确保成功恢复植被。待表土稳定后按林业局要求种植树木,恢复林地。

5)堆料场堆满后对废渣堆置地采用恢复植被法进行生态重建,首先对废堆料场地进行稳定处理,再覆土种草植树。根据同类矿山实践,在堆料场造林初期,宜选用当地速生树种,尽快绿化排土场,消除其对环境的影响,严禁使用外来物种。

根据矿山开采对土地的破坏,在闭矿期采用生态复垦措施,对矿山开采裸露的且地势较平坦和改造较方便的区域,可进行农业复垦(用作耕地种植粮食等),或者对污染周围环境的排土场进行植被恢复。在矿山开采终了时,应对所形成的空场进行认真处置,严格执行矿山复垦计划,将矿山开采后的裸露岩面全部恢复为林地,以减少闭矿可能产生的环境影响。

7、提高资源利用水平,减少“三废”排放

在矿产资源勘查、开发建设中要加强生态环境保护,坚持综合勘查综合开发利用原则,提高 “三率”指标和资源利用水平,加强“三废”综合利用和无害化处理,做到节能减排降耗。严格“三废”达标排放,尽量做到无污染排放。

8、进一步完善环境监测体系,加强监管

(1)矿产资源主管部门在颁发采矿许可证时要严格审查矿山企业矿山生态环境保护和恢复治理方案。新建矿山企业提交的矿产开发方案必须包括水土保持方案、土地复垦方案,矿山生态环境保护、恢复治理的目标、措施、资金。

(2)对新建矿山严格收取矿山环境保证金,以督促矿业权人履行矿山地质环境治理恢复义务。承诺或签署《生态环境保护公约》。

(3)矿山企业的防治污染措施,必须与主体工程同时设计,同时施工、同时投产使用。

(五)规划环境影响跟踪评价

在绿色矿山建设未全面覆盖之前,有矿业活动的地方,就可能有不良环境影响,并随矿业发展的加快而加剧变化。为了及时发现规划实施过程中的不良环境影响,特别是重大不良环境影响,及时提出整改措施,必须对规划环境影响进行跟踪调查评价。

1、建立联动机制进行环境影响跟踪评价

市国土资源局、环境保护局、安全监督局、规划局等相关部门,联同县区及相关部门,组成一个上下联动的矿山环境跟踪调查评价网络,对全市各矿山环境影响情况进行跟踪调查评价。

2、建立规划实施环境影响定期评估制度

根据环境影响跟踪调查结果,每年进行一次规划实施环境影响评估,评估规划在实施过程中,新增不良环境影响和发展态势,提出防治或减缓不良环境影响对策措施,防止因矿业活动诱发的次生地灾。

3、建立规划实施环境影响监控责任考核制度

将矿山环境影响责任分县区乡镇落实到企业和乡国土所相关的负责人,明确分工和责任,每年根据矿山环境影响评估结果对相关责任人进行考核,并将考核与奖金挂钩。

(六)公众参与

本《规划》与土地利用总体规划、环保规划、农业规划、林业规划、水利规划、旅游规划、交通规划、城建规划、文物规划等各相关规划进行了有效衔接。

规划环评篇章编制前,通过收集已有矿业权资料对矿山地质环境现状进行了综合研究。在编制过程中,通过对接会、讨论会、初审等方式,充分收集与会有关部门和评审专家的书面及口头意见或建议数十条,基本全部采纳,充分体现了《规划》和《规划环评》编制的公众参与性。

(七)结 论

1、《规划》实施环境可行

通过禁止开采区的划分和其它重要基础设施和重要建筑的禁止采矿规定,有效保护了功能区生态环境和重要基础设施的安全;通过重点治理区和绿色矿山示范区的设置,对已破坏的矿山环境进行治理恢复、毁损土地进行覆土复垦,将有效的保护和改善矿区生态环境。

通过勘查、开采规划区块的实施,以及《规划》各项目标任务的实现过程中可能涉及的环境问题的分析和预测评价,提出了预防或减轻不良环境影响的防治对策措施,其对策得当,措施合理,《规划》实施环境可行。

2、《规划》实施经济可行

本《规划》从全局出发,设置了勘查规划区、限制勘查区、开采规划区、限制开采规划区和禁止开采规划区,适应乐山市经济社会发展对矿产资源的需求,以及矿业开发与经济效益、社会效益和环境效益协调发展的要求,《规划》的实施过程采取了有效的保护与防治措施,将不会对矿山环境造成较大破坏,而会对乐山市的经济发展起到积极的促进作用。因此,本《规划》实施经济可行。

3、《规划》实施社会可行

本《规划》在编制过程中,与四川省矿产资源总体规划、乐山市环境保护规划、乐山市土地规划、乐山市“十三五”规划等各相关规划进行了充分的衔接,满足了本级规划服从上级规划和协调同级规划的原则,不存在与其它规划冲突而限制本《规划》实施的因素和条件,因此本《规划》的实施社会可行。

4、矿山环境终将会越来越好

通过对本《规划》实施可能造成的环境影响进行了分析和预测评价,随着矿山环境保护法律法规的配套和完善、监管力度的不断加大、绿色矿业和绿色矿山示范建设的推进、各项环境保护和恢复治理措施的逐步到位、矿山环境保护与恢复治理工作的展开、矿山企业保护意识增强,乐山市矿山环境破坏将得到缓解、遏制和改善,矿山环境终将会越来越好。

综上所述,《规划》充分考虑了矿产资源开发对环境的不良影响,并采取了有效的环境保护和恢复治理措施,矿山环境终将会越来越好。本《规划》基本达到了环境保护法的有关要求,《规划》实施环境可行、经济可行、社会可行。


 

九、规划实施管理

本《规划》一经批准即具有法律效力,必须严格执行,全面落实。坚持从完善制度和创新机制入手,将落实本《规划》作为各级国土资源管理部门的一项重要任务,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现。

1、明确责任分工,实行目标考核

加强规划实施组织领导,健全规划管理体制,完善规划运行机制,出台配套政策,严格执行矿产资源规划,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。建立规划实施管理领导责任制,强化领导干部责任意识,督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实,及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。

建立规划实施目标责任制,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。

加强技术和管理的教育培训,培育德才兼备、结构合理、素质优良的矿管专业人才队伍,提高规划管理整体水平,增强规划管理功能和责任意识,实现矿产资源管理方式全面升级。

2、严格规划审查,发挥管控作用

充分发挥矿产资源规划在监督管理矿产资源勘查和开发活动中的依据作用,对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目必须实行严格的规划审查。各级国土资源行政主管部门应当制定矿业权规划审批的相关规范,健全完善并严格执行规划审查制度。矿业权设置、矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划,不符合矿产资源规划的勘查和开发项目,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定,对限制勘查开采矿种,要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核,达到准入条件的,方可投放矿业权。

加强矿业权设置区划管理,细化勘查开采的空间布局安排。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件,对不符合规划准入条件的,不予通过规划审查。

按照规划部署落实和推进矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点工程,有序推进绿色矿业示范区建设,逐步形成绿色矿业开发格局。

3、开展实施评估,完善调整机制

围绕规划的目标和任务,加强规划的评估和统筹协调,通过规划年度实施计划、中期评估等形式,强化规划实施评估能力建设,健全完善规划实施评估机制。各级国土资源管理部门应在规划实施评估的基础上进行分析,研判矿产资源开发与管理面临的新形势,提出改进、调整和修订规划的合理建议,并向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。

 严格执行规划调整程序。因地质勘查重大发现、市场经济、技术条件等发生重大变化、新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程等原因,需要对总量控制等约束性指标、勘查开发重大布局结构、禁止和限制规划区边界勘查开采规划区块等内容进行局部调整的,应当由原编制机关向原批准机关提出申请,由原批准机关批复后进行调整。

建立矿业权设置区划动态调整机制,规范程序,提高效率,严格审查,确保矿业权设置区划的科学性。矿产资源规划调整涉及其他主管部门的,应当征求其他主管部门的意见。对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案。上级矿产资源规划调整后,涉及调整下级矿产资源规划的,由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整,并逐级报原批准机关备案。

4、建立监管制度,强化监督检查

各级国土资源管理部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督,建立规划实施监督检查制度,将规划执行情况纳入国土资源执法监察的重要内容,强化对规划确定的重点区域、重要任务和指标、重大工程和项目、重大政策措施执行落实情况监督。实行专项检查与经常性检查相结合,采用卫星遥感影像等技术手段,扩大规划实施情况的检查范围,强化对规划重点区域矿产资源勘查开发活动的监督管理,定期公布规划执行情况。发现矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正。

对违反法律法规和矿产资源规划的勘查开采行为要依法查处,必要时会同有关部门开展联合督查,启动问责程序,依法追究相关人员的责任。构建地方人大、政府、国土资源管理部门和公众共同参与的规划实施监督体系。建立信息反馈制度,及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。

5、搭建数据平台,提升管理水平

汇集省、市、县三级规划数据,建设标准统一的省、市、县级三级矿产资源规划数据库,作为各级规划管理工作的重要依据。探索建立矿产资源规划管理信息系统,完善规划管理信息的查询与分析、决策辅助、违法监控等功能,建立数据库更新机制,实现对矿产资源规划实施情况的实时监测,切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。做好规划管理信息与相关信息的整合,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,实现国土资源管理“一张图”,以规划管理信息化促进规划管理科学化。

强化日常统计和专项统计,及时准确提供基础数据和信息。科学预测经济社会和矿业形势发展,深入开展矿产资源可供性分析,把握经济社会发展对矿产资源勘查开发的新要求。

按照全国统一标准和部署,完善矿产资源规划数据库,做好规划管理信息与相关信息资源的收集和存储,全面实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享,建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,提高规划管理的效率和服务水平。