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乐山市土地整治规划(2016-2020年)
发布时间:2017-12-29 浏览次数:
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乐山市土地整治规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一七年五月


 

乐山市土地整治规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐山市国土资源局

四川旭普信息产业发展有限公司

二〇一七年五月



 


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第一章    ....................................................................................................... - 1 -

第一节  规划目的............................................................................................ - 1 -

第二节  规划任务............................................................................................ - 2 -

第三节  规划依据............................................................................................ - 3 -

第四节  规划范围............................................................................................ - 6 -

第五节  规划期限............................................................................................ - 7 -

第二章  规划背景与形势....................................................................................... - 8 -

第一节  区域现状............................................................................................ - 8 -

第二节  上一轮土地整治工作评述.............................................................. - 14 -

第三节  土地整治潜力.................................................................................. - 28 -

第四节  土地整治面临的机遇...................................................................... - 30 -

第五节  土地整治面临的问题...................................................................... - 33 -

第三章  规划原则和指标..................................................................................... - 35 -

第一节  土地整治的原则.............................................................................. - 35 -

第二节  主要规划指标.................................................................................. - 36 -

第四章 土地整治分区........................................................................................... - 38 -

第一节  分区原则.......................................................................................... - 38 -

第二节  土地整治分区结果.......................................................................... - 38 -

第五章 土地整治任务安排................................................................................... - 43 -

第一节  土地整治的总体要求...................................................................... - 43 -

第二节  农用地整治...................................................................................... - 46 -

第三节  农村建设用地整治.......................................................................... - 46 -

第四节  加快土地复垦.................................................................................. - 47 -

第五节  宜耕后备土地资源开发.................................................................. - 48 -

第六节  生态环境建设.................................................................................. - 48 -

第六章  落实全面小康战略布局大力助推脱贫攻坚......................................... - 50 -

第一节 土地整治在精准扶贫中的重要作用................................................ - 50 -

第二节 乐山市扶贫攻坚基本情况................................................................ - 51 -

第三节 加快扶贫攻坚步伐的主要对策........................................................ - 52 -

第七章  重点区域与重点项目............................................................................. - 55 -

第一节  土地整治重点区域.......................................................................... - 55 -

第二节  土地整治重点项目.......................................................................... - 59 -

第三节  高标准基本农田示范区.................................................................. - 60 -

第八章  投资和效益............................................................................................. - 61 -

第一节  土地整治的投资估算...................................................................... - 61 -

第二节  土地整治的筹资能力及渠道.......................................................... - 61 -

第三节  规划实施效益.................................................................................. - 63 -

第九章  实施保障措施......................................................................................... - 66 -

第一节  行政措施.......................................................................................... - 66 -

第二节  法律措施.......................................................................................... - 68 -

第三节  经济措施.......................................................................................... - 68 -

第四节  技术措施.......................................................................................... - 69 -

附表J....................................................................................................................... - 70 -

J.1  乐山市土地利用现状表.................................................................... - 70 -

J.2  乐山市土地整治规划控制指标表.................................................... - 71 -

J.3  乐山市土地整治规划指标分解表.................................................... - 71 -

J.4  乐山市土地整治潜力汇总表............................................................ - 72 -

J.5  乐山市土地整治重点区域表............................................................ - 73 -

J.6  乐山市高标准基本农田保护示范区表............................................ - 74 -

J.7  乐山市土地整治重点项目表............................................................ - 75 -

 


第一章   

根据党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署,为落实《四川省土地整治规划(2016-2020年)》和《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》确定的目标任务,实现统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,科学指导土地整治活动,落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度,按照《国土资源部关于加快各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔201744号)和《四川省国土资源厅关于加快推进市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(川国土资发〔201783号)等文件要求,为确保乐山市2016-2020年土地整治工作的顺利开展,特制定本规划。

第一节  规划目的

土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段,也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。科学编制和严格实施土地整治规划,有利于有效整合资源,合理引导资金,规范推进各项土地整治活动,优化用地结构、促进耕地保护和节约集约用地;有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展,促进土地资源可持续利用和资源社会可持续发展;有利于有序推进农村居住条件改善,农村基础社会建设、农业产业化发展和农村环境治理,更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发20101号)提出要有序开展农村土地整治,随着土地整治工作由点到面深入推进,特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变,迫切需要制定土地整治规划,保障土地整治有序、规范、有效实施。

第二节  规划任务

一、评价上一轮土地整治规划及相关工作情况

客观评价乐山市上一轮土地整理规划实施情况,总结取得的成效和存在的问题;结合“十三五”时期经济社会发展形势,分析研判土地整治面临的新任务、新要求,提出规划实施的对策建议。

二、深入调查分析土地整治潜力

充分利用2015年乐山市土地利用现状变更调查结果,结合土地整治规划编制重点。做好补充调查工作,全面分析测算乐山市土地整治潜力,重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件以及空间分布等。

三、明确全市土地整治的目标任务

结合《乐山市土地整治规划(2016-2020年)》、《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》,提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务,确定各项土地整治活动的规模、布局和时序,分解下达农用地整治、高标准农田建设、农村建设用地整治、工矿废弃地复垦利用和宜耕后备土地资源开发等任务。

四、确定土地整治重点布局安排

根据土地整治目标任务,以土地整治潜力为基础,科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和重点项目,明确重点项目实施计划,提出资金使用安排方案。

五、制定保障规划实施的政策措施

综合采取行政、经济、科技等手段,从机制、制度上保障整治规划的实施,确保实现整治规划目标,促进耕地保护和节约集约用地,推进乐山市新农村建设和城乡统筹发展,增强土地资源支撑全市经济社会跨越式发展和空港新城建设的能力。

六、建立土地整治规划数据库

根据规划相关成果建立土地整治规划数据库,数据库主要包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据,及元数据等。

第三节  规划依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国城乡规划法》;

3、《中华人民共和国物权法》;

4、《中华人民共和国农村土地承包法》;

5、《中华人民共和国环境保护法》;

6、《中华人民共和国环境影响评价法》

7、《中华人民共和国防洪法》;

8、《中华人民共和国水土保持法》;

9、《中华人民共和国森林法》;

10、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

11、《基本农田保护条例》;

12、《土地复垦条例》;

13、《农村土地承包经营权流转管理办法》;

14、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》;

15、《四川省基本农田保护实施细则》。

二、政策文件

1.《国务院关于全国土地整治规划(2016-2020年)的批复》(国函2016209号);

2.《四川省人民政府关于四川省土地整治规划(2016-2020年)的批复》(川府函2017127号);

3.《四川省人民政府关于四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020年)的批复》(川府函2014117号);

4.《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(国土资发201568号);

5.《四川省国土资源厅关于印发四川省“十三五”土地整治规划编制工作方案的通知》(川国土资发201588号);

6.《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》(国土资规〔20151号);

7.《四川省国土资源厅转发<历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法>的通知》(川国土资发〔201576号);

8.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔201047号);

9.四川省国土资源厅《关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(川国土资发〔20115l号);

10.财政部、国土资源部关于印发《土地开发整理项目预算定额标准》的通知(财综〔2011128号);

11.《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔201263号);

12.国土资源部《关于印发高标准基本农田建设规范(试行)的通知》(国土资发〔2011144 号);

13.《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(川国土资发〔2012127号);

14.《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号);

15.《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔20168号);

16.四川省人民政府办公厅《关于进一步加强高标准农田建设工作的通知》(川办函〔201656号);

17.《四川省土地整治项目和资金管理办法》(川国土资发〔201514号);

18.四川省国土资源厅关于印发《四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定》的通知(川国土资发〔201553号)。

三、相关规划

1、《四川省土地利用总体规划(20062020年)》;

2、《四川省土地整治规划(2016-2020年)》;

3、《乐山市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案》;

4、《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》;

5、《乐山市城市总体规划(2011-2030)》。

四、依法组织开展并公布的相关调查、评价成果等资料

1、《市(地)级土地整治规划编制规程》(TD/T 1034-2013);

2、《乐山市2015年度变更调查成果》;

3、《乐山统计年鉴2016》;

4、乐山市耕地质量等别成果;

5、乐山市农用地分等成果,等。

第四节  规划范围

本次规划范围为乐山市行政管辖范围,包括4个区(市中区五通桥沙湾金口河)、4个县(犍为井研夹江沐川)、1个市(峨眉山市)和2个彝族自治县(峨边、马边)。幅员面积1272003.18公顷。

第五节  规划期限

本规划以2015年为规划基期年,目标年为2020年,规划期限为2016-2020年。


第二章  规划背景与形势

第一节  区域现状

一、自然概况

地理位置:乐山市位于四川中南部、四川盆地西南部、成都平原至川西南山地过渡带。北连眉山市,东邻自贡市,南接宜宾市和凉山彝族自治州,西接雅安市。介于东经102°15′30′′—104°15′02′′、北纬28°28′52′′—29°56′06′′之间。南北长165公里,东西宽90—120公里,幅员面积12720平方公里。

地形地貌:乐山市境地势呈西南高、东北低的倾斜状,地貌以山地为主,丘陵次之,平原较少,分别占全市幅员面积的66.5%21%12.5%。山地主要分布于市境峨眉山、峨边、金口河、马边、沐川一线的西南部,是凉山高原与四川盆地过渡地带。丘陵分布于峨眉山、沐川一线的东北部,为缓慢上升长期剥蚀的红色丘陵区。河谷平原主要沿岷江、大渡河、青衣江两岸分布。海拔高程320—4288m

气候:乐山市属亚热带湿润季风气候,具有四季分明的特点,雨量丰沛,水热同季,无霜期长。年平均气温在16.5-18.0度之间,年平均无霜期长达300天以上,年平均霜日4.2-9.4天,年平均降雪日数仅1.0-2.7天,是水稻、小麦、油料、糖料、水果、棉花等农副产品的高产区。西南山区气候垂直差异明显,气候条件十分复杂,是地域内发展农业综合经营和立体农业区域,是木材、茶叶、中药材等主产区,也是宝贵的旅游资源。受季风影响和地形的抬升作用,气候湿润,雨量丰沛。年平均降水量绝大多数地区在1000毫米以上,降水有季节性变迁,年际差异较大。

土壤:全市土壤以水稻土、紫色土为主。水稻土主要分布于沿江平原、台地及丘陵、低山区,各县(市、区)均有分布。紫色土除金口河区外均有分布,是全市分布最广、数量最多的土壤类型,主要分布于东部丘陵区,多与水稻土壤镶嵌间杂分布。

生物:受地貌、水热条件和人为活动的影响,全市植物种类繁多,植被类型较为齐全。现知高等植物品种达4000种以上,国家级珍稀濒危植物42种,且具有相对保护完好的植被垂直带谱。珍稀植物有珙桐、银杏、水青树等。植被分布各异,东北部平坝,丘陵区以马尾松和经济树种构成的人工植被为主,西南山区植被垂直分布明显。

水资源:乐山市境内河流都属长江流域,又分属岷江水系(含大渡河、青衣江)、沱江水系、金沙江水系,其中90%属岷江水系。全市水资源可利用总量为289.36亿m3。多年平均地表水资源量113.6亿m3,多年平均地下水资源量26.69亿m3,全市多年平均水资源总量113.6亿m3,居全省第六位。多年人均水资源量为3193m3,耕地亩均水资源量2771m3,高于全省平均值。

矿产资源:乐山市区域内地质构造比较复杂,地层出露齐全,成矿条件较好。目前已发现各类矿29种,探明储量25种,重要矿产地208处,主要以非金属矿产为主。

二、人口与经济

全市辖11个区、市、县、自治县,115个乡、96个镇、4个街道办事处。2015年末总人口353.79万人,其中非农业人口120.96万人,农业人口232.83万人。

2015GDP 1301.23亿元,比上年增长9.1%。其中,第一产业增加值142.50亿元,增长3.9%;第二产业增加值767.05亿元,增长9.8%;第三产业增加值391.68亿元,增长9.4%。第一产业增加值占GDP的比重为10.95%;第二产业增加值比重为58.95%;第三产业增加值比重为30.1%。人均GDP39973元。三次产业分别拉动GDP增长0.46.12.6个百分点,对经济增长的贡献率分别为4.15%67.55%28.30%

三、土地利用现状

根据乐山市第二次全国土地调查及2015年土地利用现状变更数据,乐山市土地总面积为1272003.18公顷。

根据土地利用现状一级分类,乐山市现有耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水利及水利设施用地、其他土地共8类,各类土地利用现状如附表1所示。

1、耕地

全市耕地面积为272642.5公顷,主要包括水田、水浇地、旱地共占土地总面积的21.43%。其中水田共有113513.83公顷,占耕地的41.63%;水浇地面积为376.91公顷,占耕地面积的0.14%;旱地面积为158751.76公顷,占耕地面积的58.23%

2、园地

园地包括果园、茶园和其他园地,全市共计43539.8公顷,占土地总面积的3.42%。果园16134.93公顷,占园地总面积的37.06%;茶园20657.21公顷,占园地总面积的47.44%;其他园地6747.66公顷,占园地总面积的15.50%

3、林地

全市林地面积共767433.51公顷,占土地总面积的60.33%。其中有林地677257.05公顷、灌木林地30653.5公顷和其他林地59522.96公顷,分别占林地的88.25%3.99%7.76%

4、草地

全市草地面积22853.67公顷,占土地总面积的1.80%。其中人工牧草地面积10.57公顷,占草地面积的0.05%;天然牧草地5450.82公顷,占草地面积的23.85%;其他草地面积17392.28公顷,占草地面积的76.10%

5、城镇村及工矿用地

全市城镇村及工矿用地60992.76公顷,占土地总面积的4.80%。其中城市7546.37公顷、建制镇10269.37公顷、村庄39603.86公顷、采矿用地2817.60公顷,风景名胜及特殊用地755.56公顷,分别占城镇村及工矿用地面积的12.37%16.842%64.93%4.62%1.24%

6、交通运输用地

全市交通运输用地面积为14545.81公顷,占土地总面积的1.14%。全市没有机场用地,管道运输用地及港口码头用地面积较小,铁路用地685.88公顷、公路用地4480.09公顷、农村道路9367.12公顷,分别占交通运输用地面积4.72%30.80%64.40%

7、水域及水利设施用地

全市水域及水利设施用地共42788.62公顷,占土地总面积的3.36%。没有沿海滩涂和冰川及永久积雪,湖泊水面面积较小。河流水面23713.26公顷、水库水面5053.66公顷、坑塘水面6082.19公顷,内陆滩涂2026.5公顷,沟渠4856.18公顷,水工建筑用地997.64公顷,分别占水域及水利设施用地的55.42%11.81%14.21%4.74%11.35%2.33%

8、其他土地

全市其他土地共47206.51公顷,占土地总面积的3.71%。没有盐碱地,沼泽地和沙地面积较小。其中设施农用地580.15公顷、田坎44991.07公顷、裸地1613.55公顷,分别占其他土地的1.23%95.31%3.42%

四、土地利用特点

1、土地利用地域差异显著

沐川县、峨边县、马边县、金口河区属山区县,土地利用的基本特点是人口密度低,以林、牧为主,农业比重小,经济欠发达,基础设施落后,建设用地少;井研县、犍为县、五通桥区是较典型的丘陵县,土地利用的基本特点是农业为主,林地少,自然生态较差,水土流失较严重;市中区、沙湾区、夹江县、峨眉山市是全市经济较发达的区域,全市的平坝、平原主要分布在此区域,土地利用的基本特点是人口密度高,建设用地比重高,农业结构中经济作物比重较高,农业生产效益较高。

2、人均用地区域分布不均,人地矛盾突出

全市人均土地0.36公顷,仅为四川省人均水平的61.15%,人均耕地0.077公顷,略低于全省人均耕地面积,为94.75%。全市人均土地超过1公顷的有三个区县,分别是金口河区、峨边彝族自治县和马边彝族自治县,而市中区和五通桥区的人均占地却低于0.20公顷,最高和最低相差11.8 。随着社会经济的发展,各类非农建设用地增加,占用耕地不可避免,同时,在较长时间内人口还将持续增加,经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。

3、耕地质量不高,低产园、低产林地较多

全市大于25度坡耕地面积33840公顷,占全市耕地面积的15%,耕地中,中低产田土面积约有10.74万公顷,占全市耕地总面积的47%,单位面积产量仅为全省平均水平的86.92%;全市低产园地近3万公顷,约占全市园地总面积的75% ,低产林地3.6万公顷,约占全市林地总面积的5.5%。这些低产田土、低产园、低产林普遍缺乏科学种植,品种低劣,单产低,产值不高。

4、耕地后备资源匮乏,分布偏远、零散、开发难度大

乐山市可开发土地资源主要为荒草地、河滩地。大部分分布在山区,分布偏远、零散,多数坡度大于25度,开发难度大且生态环境约束强,多适宜开发为林地、牧草地,耕地后备资源匮乏。

第二节  上一轮土地整治工作评述

一、农用地整理项目实施情况

根据相关数据统计,上一轮农用地整理验收项目93项,未验收项目14项。农用地整理验收项目总规模达68644.42公顷,新增耕地总规模6847.77公顷;未验收项目预计整理规模为9642.75公顷,预计新增耕地规模906.99公顷。

2-1 各区市县农用地整理情况

单位:公顷、%

行政区

实际整理规模

实际整理规模占市总规模的比例

实际新增耕地面积

实际新增耕地面积占总新增面积的比例

沙湾区

9779.73

14.25

1034.9

15.11

市中区

12183.48

17.75

1202.62

17.56

井研县

1734.04

2.53

197.4

2.88

峨边彝族自治县

0

0

0

0

犍为县

7830.95

11.41

750.98

10.97

马边彝族自治县

1106.36

1.61

87.87

1.28

夹江县

1272.4

1.85

137.84

2.01

五通桥

9994.29

14.56

995.06

14.53

沐川县

21357.29

31.11

2078.73

30.36

金口河区

0

0

0

0

峨眉山市

3385.88

4.93

362.37

5.29

合计

68644.42

100.00

6847.77

100.00

整治规模较多的5个县(市、区)占全市整治规模的比例为89.1%,其中沐川县实施了31个项目,整治规模占31.1%;市中区实施了16个项目,整治规模占17.7%;五通桥区实施了16个项目,整治规模占14.6%;沙湾区实施了13个项目,整治规模占14.2%;犍为县实施了9个项目,整治规模占11.4%,金口河区和峨边彝族自治县验收项目统计为零。

新增耕地率较高的有4个县(市、区),井研县新增耕地率达到11.38%、夹江县为10.83%、峨眉山市为10.70%、沙湾区为10.58%,新增耕地率最低的是马边彝族自治县为7.94%

 

 

 

 

 

 

 


2-2 “十二五”期间各县(市、区)农用地整理项目表

单位:公顷,万元

序号

项目名称

项目所在地

验收文号

整理规模

建设高标准农田面积

新增耕地面积

实际总投资

新增耕地率

1

峨眉山市新平乡、符溪镇(省投资)土地整理项目

峨眉山市

川国土资地开整验[2011]126

874.20

0

106.95

1848.53

12.23%

2

峨眉山市桂花桥镇红旗村、优胜村、庙稿村、前锋村等四个村土地整理项目

峨眉山市

川国土资地开整验[2012]170

929.54

593.696

90.96

1319.73

9.79%

3

峨眉山市乐都镇顺江村、元通村、红卫村、新和村、新堰村土地整理项目

峨眉山市

川国土资地开整验[2014]126

757.62

606.09

78.10

1168.75

10.31%

4

峨眉山市九里镇汪家村等5个村土地整理项目

峨眉山市

川国土资地开整验[2014]125

824.53

659.62

86.36

1311.90

10.47%

5

夹江县土门乡土地整理项目

夹江县

川国土资地开整验[2012]4

391.56

0

41.84

921.15

10.69%

6

夹江县三洞镇汪家村等四个村土地整理项目

夹江县

乐国土开整验[2013]002

880.84

704.68

95.99

1057.50

10.90%

7

犍为县伏龙乡黄泽、丛林、向阳、黄桷、前进村土地整理

犍为县

川国土资地开整验[2011]319

992.67

0

103.82

2082.90

10.46%

8

犍为县新民镇光华村等(四)村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2012]352

681.68

0

53.87

849.71

7.90%

9

犍为县榨鼓乡观堂村、永丰村、塘沟村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2012]353

964.22

657.71

81.50

1421.90

8.45%

10

犍为县清溪镇沉犀村、踏水村、灌引村、渠成村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2012]351

871.67

0

77.99

747.58

8.95%

11

犍为县舞云乡双桥村、银桥村、金光村、高龙村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2013]117

991.40

0

102.32

1225.89

10.32%

12

乐山市犍为县岷东乡金鸡村等五个村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2014]171

995.18

572.51

103.34

1729.49

10.38%

13

犍为县公平乡利泉村、三溪村、凉桥村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2015]159

704.95

545.03

65.27

1361.90

9.26%

14

犍为县孝姑镇田佳村、石盘村、百支溪村、东风村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2015]160

966.72

966.72

100.73

1947.81

10.42%

15

犍为县公平乡安乐村、慈云村土地整理项目

犍为县

川国土资地开整验[2015]162

662.46

529.97

62.13

1272.47

9.38%

16

井研县集益乡繁荣村、雨台村、赛功村土地整理项目

井研县

川国土资地开整验[2013]188

937.14

0

111.33

1400

11.88%

17

马边县劳动乡福来村土地整理项目

马边县

乐国土地开整验[2011]01

230.96

0

25.04

307.06

10.84%

18

马边县大竹堡乡大窝凼村土地整理项目

马边县

乐国土地开整验[2011]02

240.96

0

24.42

323.43

10.14%

19

马边县荣丁镇猫猫村马老村土地整理项目

马边县

川国土资地开整验[2012]173

218.08

170.11

13.98

391.08

6.41%

20

马边县荣丁镇凤凰村

马边县

川国土资地开整验[2012]171

275.56

214.93

16.01

449.58

5.81%

21

马边县民主乡光华村土地整理项目

马边县

川国土资地开整验[2012]172

140.80

0

8.41

345.85

5.97%

22

沐川县大楠镇龙水村、金盆村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]157

665.61

0

71.17

1116.29

10.69%

23

沐川县沐溪镇团结村、胜利村、茨梨村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]158

680.36

0

73.68

1126.31

10.83%

24

沐川县箭板镇中和村、尹安村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]159

964.16

0

104.09

1559.57

10.80%

25

沐川县幸福乡茅坪村、共和村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]160

760.68

0

79.48

1267.29

10.45%

26

沐川县舟坝镇桑林村、场坝村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]341

560.34

0

49.24

1037.07

8.79%

27

沐川县凤村乡桂香村、沙坝村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]350

682.55

0

60.01

1284.74

8.79%

28

沐川县海云乡青山村、严湾村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]349

648.81

0

57.52

1226.82

8.87%

29

沐川县永福镇新华村、星海村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]347

711.04

0

62.94

1226.21

8.85%

30

沐川县黄丹镇铁炉村、胡弯村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]343

670.17

0

58.99

1211.95

8.80%

31

沐川县永福镇油房村、万寿村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]346

572.29

0

51.28

946.88

8.96%

32

沐川县幸福乡松林村、柏香村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]348

679.28

0

59.53

1119.06

8.76%

33

沐川县海云乡和平村、同心村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]342

829.33

0

67.21

1297.34

8.10%

34

沐川县底堡乡联合村、卫国村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]344

868.31

0

78.12

1284.19

9.00%

35

沐川县富和乡岩湾村、花山村、虎栖村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]345

858.71

0

75.37

1530.59

8.78%

36

沐川县炭库乡太平村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2011]351

538.64

0

46.09

988.03

8.56%

37

沐川县幸福乡火岩村、杨柳村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]313

751.51

690.33

78.95

1343.49

10.51%

38

沐川县高笋乡民主村、龙河村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]308

647.87

490.46

57.00

889.39

8.80%

39

沐川县高笋乡张岩村、谷坝村、龙槽村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]314

730.87

574.27

70.46

1055.20

9.64%

40

沐川县利店镇珠溪村、朝阳村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]316

624.75

577.22

63.53

1102.89

10.17%

41

沐川县底堡乡水月村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]310

490.46

458.47

43.96

740.75

8.96%

42

沐川县舟坝镇先锋村、乐群村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]309

892.64

823.58

92.28

1515.60

10.34%

43

沐川县杨村乡桢楠村、新坝村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]307

708.09

651.74

66.72

1293.20

9.42%

44

沐川县炭库乡茶林村、乐园村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]312

854.01

751.44

90.49

1597.33

10.60%

45

沐川县炭库乡新开村、友谊村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]311

800.98

702.44

72.35

1470.23

9.03%

46

沐川县舟坝镇桃山村、弓湾村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2012]315

674.10

627.91

65.76

1184.25

9.76%

47

沐川县新凡乡卡防村、太和村土地整理项目

沐川县

乐国土开整验[2012]01

556.81

222.30

61.68

975.07

11.08%

48

沐川县永福镇双河村、新桥村土地整理项目

沐川县

乐国土开整验[2012]02

605.12

363.30

62.86

1001.94

10.39%

49

沐川县箭板镇安乐村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2013]28

435.64

289.99

47.67

713.21

10.94%

50

沐川县箭板镇五星村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2013]29

455.14

422.18

49.80

726.97

10.94%

51

沐川县箭板镇庆元村、久和村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2013]30

819.95

734.35

89.85

1189.01

10.96%

52

沐川县舟坝镇工农村、兴隆村土地整理项目

沐川县

川国土资地开整验[2013]31

619.15

413.88

70.65

1081.66

11.41%

53

轸溪乡富民村、双山村、永利村、轸溪村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]57

882.93

0

93.47

1400.69

10.59%

54

龚嘴镇长江村、万坪村、金牛村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]54

967.73

0

105.34

1552.73

10.89%

55

沙湾镇世坪村、嘉农镇新泉村、新都村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]55

663.10

0

72.83

1109.42

10.98%

56

沙湾区嘉农镇白岩村、新兴村、新园村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]56

855.59

0

93.20

1390.95

10.89%

57

谭坝乡永丰村、宝峰村、绿化村、玉禅村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]59

826.65

529.05

89.59

1324.13

10.84%

58

谭坝乡沫江村、谭坝村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2011]58

669.95

0

73.69

997.31

11.00%

59

铜茨乡青冈坪、龙柱村、江山村土地整理项目

沙湾区

川国土资开整验[2012]401

563.42

521.07

57.64

1037.75

10.23%

60

龚嘴镇刘沟村、轸溪乡裕民村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]400

961.95

881.89

99.91

1514.39

10.39%

61

龚嘴镇杨岗村、葫芦镇徐沟村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]399

734.98

679.44

76.11

1371.69

10.36%

62

沙湾区福禄镇沙湾儿村、罗家湾村、铜茨乡狮公嘴村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]402

599.77

561.43

61.59

1129.28

10.27%

63

牛石镇利龙村、骑龙村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]403

872.25

801.39

90.39

1370.62

10.36%

64

铜茨乡安池村、营业村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]405

730.45

686.84

74.64

1345.15

10.22%

65

牛石镇邓坪村土地整理项目

沙湾区

川国土资地开整验[2012]404

450.98

422.77

46.51

844.43

10.31%

66

乐山市市中区临江镇土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]78

952.68

0

97.24

2069.76

10.21%

67

乐山市市中区白马镇精华村、石马村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]398

463.63

0

47.64

735.80

10.27%

68

乐山市市中区童家镇农甫村、开化村、棉花村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]399

1001.53

0

102.03

1486.70

10.19%

69

乐山市市中区凌云乡凌云、龙泉村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]395

473.14

0

49.10

659.06

10.38%

70

乐山市市中区白马镇楼子村、高岩村、万胡村、白鹤村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]397

996.87

0

102.09

1507.97

10.24%

71

乐山市市市中区青平镇青和、太洪村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]394

509.02

0

53.73

842.23

10.56%

72

乐山市市中区童家镇红旗村、建设村、凤凰村、朝阳村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]393

926.29

0

99.10

1453.18

10.70%

73

乐山市市中区茅桥镇尹店村、元口村、李家村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]396

996.79

0

105.25

1526.38

10.56%

74

乐山市市中区石龙乡乐加、平和村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]452

408.66

0

41.58

530.37

10.18%

75

乐山市市中区茅桥镇茅桥村、斑竹村、石庙村土地整理项目.

市中区

川国土资地开整验[2011]456

734.10

0

62.58

899.73

8.52%

76

乐山市市中区青平镇八一、水竹、青平村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]458

940.93

0

78.75

1215.87

8.37%

77

乐山市市中区白马镇车架村、友谊村、万井村、桐麻山村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]451

697.54

0

69.27

874.82

9.93%

78

乐山市市中区土主镇铁牛村、红岩坝村、土门子村、红花村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]455

879.39

0

83.99

1074.59

9.55%

79

乐山市市中区悦来乡石膏、范石坎、柏杨坳村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]454

881.36

0

87.36

1186.29

9.91%

80

乐山市市中区剑峰乡石桥村、新塘村、桂花村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]453

592.26

0

58.39

791.04

9.86%

81

乐山市市中区茅桥镇吴桥村、善积村、石洞村土地整理项目

市中区

川国土资地开整验[2011]457

729.29

0

64.52

859.99

8.85%

82

乐山市五通桥区牛华镇塘叶村、群众村、石江村、杉树村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2011]274

712.05

0

74.48

1226.31

10.46%

83

乐山市五通桥区杨柳镇多宝村、红军村、瓦窑村、红豆村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2011]275

708.31

0

64.32

1028.76

9.08%

84

乐山市五通桥区辉山镇桐麻村、先家村、灯塔村、红十月村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2011]277

775.19

0

73.85

984.65

9.53%

85

乐山市五通桥区新云乡新云村、嘉阳村、农乐村、华联村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2011]273

559.06

0

58.84

1009.15

10.53%

86

乐山市五通桥区西坝镇民权村、和平村、庙沱村、高峰村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2011]276

826.92

0

78.24

1240.69

9.46%

87

乐山市五通桥区牛华镇星火村等四个村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2012]231

983.69

821.82

98.50

1381.65

10.01%

88

五通桥区蔡金镇复兴村、朱庙村、官斗村、天林村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2012]232

826.58

746.33

82.86

1176.04

10.02%

89

五通桥区桥沟镇共裕村、会云村、张家山村、平桥村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2012]230

998.37

973.21

101.80

1441.47

10.20%

90

五通桥区辉山镇六塘村、民安村、杏花村、争鸣村土地整理项目

五通桥区

乐国土开整验[2013]001

1135.18

908.14

118.83

1507.61

10.47%

91

乐山市五通桥区金山镇土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2013]212

900.46

727.21

94.28

1235.96

10.47%

92

五通桥区新云乡上游村、燕山村、牛华镇浸水村、路边村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2013]213

710.41

550.33

73.75

997.02

10.38%

93

冠英镇诸益村、张庙村、双龙庵村、鸭口山村、黄益塘村土地整理项目

五通桥区

川国土资地开整验[2015]89

858.07

686.45

75.31

1200.49

8.78%

 


二、农村建设用地整理情况

“十二五”期间,因受芦山“4.20”地震的影响,乐山市实施了较多的芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目,其中已经由省厅验收合格的增减挂钩项目共计17项,涉及峨眉山市、峨边彝族自治县、金口河区的196个村;未验收增减挂钩项目共计9项。

验收项目挂钩周转指标规模309.49公顷,其中用于农民集中居住的周转指标72.77公顷,用于城镇建新区的周转指标235.57公顷;未验收项目预计挂钩周转指标规模351.95公顷,其中用于农民集中居住的预计周转指标60.38公顷,用于城镇建新区的预计周转指标287.87公顷。

2-3 “十二五”期间农村建设用地整理项目实施情况统计表

单位:公顷、个

行政区域

增减挂钩项目数量

涉及村数

挂钩周转指标规模

集中安置区

城镇建新区

乐山市

17

196

309.49

72.77

235.57

金口河区

2

23

37.92

9.23

28.54

峨边彝族自治县

12

72

171.42

46.76

123.86

峨眉山市

3

101

100.15

16.78

83.17

 

 

 

 

 

 


2-4 “十二五”期间农村建设用地整理项目表

单位:公顷、个

序号

县(市、区)

项目区名称

挂钩周转指标规模

集中安置区

城镇建新区

项目区进展情况

立项批准或省厅终验时间

验收合格证号

1

峨眉

峨眉山市绥山镇、川主乡与峨眉山市符溪镇明星村等7个村、九里镇宋湾村等14个村、桂花桥镇红旗村等16个村、双福镇同兴村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

38.71

8.79

29.85

201211

川国土资挂钩验〔201278

2

峨眉山峨山镇、黄湾乡、川主乡与峨眉山市川主乡杨河村等8个村、峨山镇吴岗村等4个村、高桥镇张沟村等10个村、罗目镇和平村等16个村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

26.87

4.13

22.67

201211

川国土资挂钩验〔201280

3

峨眉山市罗目镇与峨眉山市双福镇双福村等18个村、新平乡任严村等7个村灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

34.58

3.87

30.65

201211

川国土资挂钩验〔201279

4

峨边

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县金岩乡温泉村、热水村、挖吉村、俄罗村、共和村、挖托村、罗卜村、金岩村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

23.10

6.73

16.30

201411

川国土资挂钩验〔201498

5

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县新林镇九龙村、大香村、红椿村、黄坭村、卷木村、江湾村、水井村、楠木村、金星村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

11.39

4.10

7.22

201411

川国土资挂钩验〔2014101

6

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县杨河乡高湾村、牟加村、仲子村、张加村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

6.41

1.65

4.69

201411

川国土资挂钩验〔201499

7

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县毛坪镇高山村、长梯村、等分村、茶云村、老鸦村、恒心村、中心村、上游村、凡山村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

30.86

6.15

24.65

201411

川国土资挂钩验〔2014100

8

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县黑竹沟镇底底古村、古井村、依乌村、西河村、马杵千村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

8.39

4.52

3.81

201411

川国土资函〔20141387

9

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县五渡镇大村、先锋村、街村、双凤村、胡坝村、新街村、葛村、田村、茶店村、胜利村、工农村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

13.64

4.11

9.46

201411

川国土资函〔20141387

10

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县万坪乡冷其村、约嘎村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

9.41

1.63

7.72

201411

川国土资函〔20141387

11

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县勒乌乡柑子口村、甲挖村、山峰村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

8.80

1.70

7.04

201411

川国土资函〔20141387

12

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县平等乡战斗村、观慈村、高岩村、光明村、和坪村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

8.29

3.13

5.09

201411

川国土资函〔20141387

13

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县白杨乡杨柳村、瓦洛村、月河村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

6.68

1.66

4.96

201411

川国土资函〔20141387

14

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县杨村乡李子坪村、木厂村、四坪村、上云村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

7.88

2.96

4.86

201411

川国土资函〔20141387

15

峨眉山市黄湾乡、符溪镇与峨边彝族自治县大堡镇茶丰村、火花村、集广村、桥楼村、九家村、双溪村、化林村、较场村、联合村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目

36.56

8.41

28.08

201411

川国土资函〔20141387

16

金口河

四川省乐山市市中区水口镇与金口河区共安彝族乡小河村、新村村、文店村、新建村、大板村、象鼻村,和平彝族乡蒲梯村、桠溪村、迎新村、迎春村、解放村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

23.30

5.01

18.22

201412

川国土资函〔20141519

17

四川省乐山市市中区水口镇、肖坝街道与金口河区永胜乡五池村、大坪村、和平村、民主村、花茨村、建设村、顺河村、桅杆村,永和镇胜利村、新光村、新民村、新乐村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

14.62

4.22

10.32

201412

川国土资函〔20141519

已经省厅终验小计

309.49

72.77

235.57

 

 

 


三、宜耕后备土地资源开发整治情况

因大部分荒草地、滩涂分布偏远、零散,多数坡度大于25度,开发难度大且生态环境约束强,多适宜开发为林地、牧草地。“十二五”期间,实施单独开发的项目仅有一个,马边彝族自治县民主乡羊子坪村土地开发项目,于20151128日验收合格,建设规模101.96公顷,建设高标准农田面积101.96公顷,新增耕地规模60.84公顷,投资规模648.81万元,亩均新增耕地投入7100元。

2-5 “十二五”期间宜耕后备土地资源开发项目表

单位:公顷

项目名称

验收文号

整理规模

建设高标准农田面积

新增耕地面积

实际总投资

新增耕地系数

马边县民主乡羊子坪村土地开发项目

川国土资地开整验[2015]112

101.958

101.958

60.8407

648.8137

59.67%

四、规划实施取得的成效

1、耕地得到有效保护

规划期间乐山市开展了以“金土地工程”为主的土地整理工作,对田、水、路、 林、村等实行了综合整治,改善了土地利用结构和生产生活条件,增加了可利用土地面积和有效耕地面积,提高了土地利用率和产出率。连续几年实现了耕地占补平衡,为全市经济社会发展做出了较大贡献,既保障了经济社会发展必要的建设用地,也确保了耕地总量平衡。

    2、农业生产条件得到改善

通过项目实施,在增加有效耕地面积、提高耕地质量的同时,极大地改善了农业生产条件。利用集中成片的土地和完善的农田道路、水利设施,吸引农业龙头企业和农业产业化项目进入,推动了土地承包经营权流转以及农业的现代化和产业化经营,提高了农业综合生产能力。运用土地整治与高标准基本农田建设相结合,对田、水、路、林、村进行综合整治,不仅增加了耕地面积,提高了土地利用率,并且极大地改善了农民生产、生活条件和农村生态环境,提高了耕地质量和生产能力,促进了农业、农村现代化建设。同时推进农村水利、道路、通讯、电力等基础设施建设,加快完善农业基础设施建设,提升农业综合保障能力。

    3、改善了生态环境

乐山市土地整理项目的实施对生态环境的影响具有二元性。其积极影响主要表现为:通过有效耕地面积的增加,提高了粮食生产能力,从而增加了乐山市区域人口容量;加强了农村及农业基础设施建设,减轻了水土流失,增强了防灾抗灾能力;改善了土地利用结构,提高了土地利用效率;改善了局部气候;增加了绿化;降低了景观破碎度,营造出良好农业景观。

   4、增加了农民收入,改善了农民生活条件

乐山市通过土地开发整理,引导和促进农民规模化和产业化的经营,进一步提升生产力;降低生产成本,稳定粮食生产,为保障粮食增产任务的完成打下了基础,促进了农民增收。通过基础设施配套建设,有效地改善了农村居住环境。

    5、土地开发整理重要性的认识得到进一步提高

乐山市把土地综合整治作为惠及群众的民生工程和加快城乡统筹发展的重要载体,为土地整理工作赋予了丰富内涵和新的时代特征,成为乐山市贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,破解“三农”难题的重要途径,取得了较好的效果。加上政策宣传到位、公示制度落实较好,增强了人们的公众参与意识,提高了人们的民主法制观念,加强了人们的生态环保意识。土地开发整理宣传工作的开展,增进群众对规划和土地开发整理工作的理解,并逐渐增强了全社会特别是各级领导干部对土地开发整理认识,土地开发整理在公众中的重要性得到广泛认识。

五、规划实施存在的问题

虽然土地整治规划在增加耕地面积,提高耕地产出率和落实耕地占补平衡等方面发挥了重要作用,取得了明显的经济、社会和生态效益,但在规划实施中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:

1、土地整理以农用地整理为主,建设用地整理进展缓慢;

2、土地整理资金渠道来源单一;

3、后备资源有限,耕地补充难度加大;

4、土地整治工程设施后期管护有待加强。

第三节  土地整治潜力

一、农用地整治潜力

乐山市农用地整理潜力主要来源于对耕地、园地、其他草地、农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎、裸地等的辅助设施用地进行整理。

经测算,乐山市农用地整理规模为251491.4公顷,新增耕地潜力共计17175.86公顷;总量方面,井研县、市中区、马边县及峨眉山市新增耕地潜力较大。

二、农村建设用地整治潜力

以乐山市全市人均综合占地面积95平方米为预测标准,经计算乐山市农村建设用地整治规模17786.15公顷,可减少农村建设用地9151.66公顷。

三、宜耕后备土地开发潜力

乐山市可以作为宜耕后备土地资源进行开发的地类为荒草地、内陆滩涂、裸地。内陆滩涂的开发会破坏生态环境,所以不考虑作为宜农未利用地开发的范畴内;裸地开发除了考虑成本以外,还要考虑土壤改良问题,难度与上述地类相比,难度更大,成本更高,所以也不考虑裸地的开发。

荒草地是宜耕后备土地资源中质量相对较好的土地,乐山市其他草地17392.28公顷,开发利用潜力大,是本次宜农未利用地开发的重点。经各区县实地调查数据汇总,乐山市的土地开发潜力主要来自于荒草地的开发,开发规模12397.08公顷,可新增耕地9887.50公顷。

四、土地复垦潜力

根据乐山市工矿废弃地复垦利用外业调查,全市可复垦工矿废弃地3536块,合计总面积6062.78公顷。全市工矿废弃地主要分布在犍为县、沐川县、峨眉山市等县市,市中区、沙湾区、金口河区面积较小。本规划范围内的垦地块均为合法用地,土地权属清晰,无复垦义务人或复垦义务人灭失。

全市工矿废弃地主要包括四大类:采矿废弃地、工业废弃地、交通水利设施废弃地、其他废弃地。全市工矿废弃地以采矿废弃地为主,占工矿废弃地总量的83.70%,其他废弃地次之,占工矿废弃地总量的10.46%,工业废弃地和交通水利设施废弃地较少,合计占工矿废弃地总量的5.84%

结合土地复垦适宜性评价,复垦方向为耕地的,因需要配套相应的沟渠、生产路、田坎等,按照上述净耕地系数表,计算复垦耕地和其他农用地面积。复垦方向为林地的,则直接计算其面积。

经测算,全市可复垦工矿废弃地面积6062.33公顷,其中复垦为耕地面积4160.14公顷。

第四节   土地整治面临的机遇

一、国家高度重视土地整治

十七大、十八大都提到将建设社会主义新农村建设作为解决三农问题的重要举措之一。土地整治是实现社会主义新农村建设的重要平台。一方面土地整治通过对农用地的整理、复垦、开发,提高了农用地的质量和数量,为发展现代化农业和促进农民增收提供了重要的基础条件。另外,土地整治还通过以增减挂钩为手段的建设用地的整理复垦和新区建设,强有力地推进了我国社会主义新农村的建设。土地整治不仅是农村发展的新思路,更是有效解决“三农”问题的现实抓手。随着国家宏观政策的调整和乐山市经济发展形势的新变化,土地整治面临着千载难逢的机遇。

二、扩大内需和经济发展方式转变的需要

在目前的国内外经济环境下,我国过去依赖投资和出口拉动经济高速增长的发展模式已难以为继,必须尽快转变到内需主导、消费、投资、出口“三轮”驱动的全面、协调、可持续发展轨道上来。

开展农村土地整治,改善农村基础设施,推进农村住房建设,促进城乡公共服务的均等化配置,恰好能够极大地拉动农村的消费性需求。土地整治可以直接带动“工程建筑”、“建筑材料生产”等多个行业的发展,间接带动“设备制造”、“水泥制造”等行业的发展。土地整治还能够有效提供就业,包括项目区的工程施工、集中居住区住房建设以及农业产业化企业的投入,都为农民群众提供了增加收入的机会。所以,当前面临的经济社会形势对开展土地整治提出了需求,是土地整治难得的机遇。

三、推进城乡一体化发展、建设生态文明城市的要求

《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》提出“推进城乡一体化发展、建设生态文明城市”。

统筹推进城乡发展,重点在农村,难点也在农村。土地整治正是破解这一难题的钥匙,它不仅是解决钱从哪里来、人往哪里去的重要抓手,还是促进基础设施向农村延伸和公共服务在城乡之间均等化配置的重要平台。近年来的实践证明,开展农村土地整治,是落实“三次产业互动、城市支持农村”战略方针和促进统筹城乡发展的有效途径。生态文明城市的建设需要在经济、社会、环境三个领域展开,并以城市空间与形态的变化来实现,这些变化最终表现为土地利用结构和布局的调整。农村田、水、路、林、村综合整治是城市之外的广大农村地区土地利用向符合生态文明城市建设的需要调整的手段。可以看出,统筹城乡发展和建设生态文明城市丰富了土地整治的内涵,是土地整治面临的难得的机遇。

四、农民希望开展土地整治

乐山市近年来实施了一批土地整治项目,促进了耕地保护和节约集约用地,促进了农民生产生活条件的改善,促进了农业产业化规模化经营和农民增收。在这种示范效应带动下,住房条件差、收入水平低、生产生活配套设施落后地区的广大农民群众迫切要求加快实施土地整治。农村土地整治已经成为广大农民群众迫切需要。所以,农民自愿改善生产、生活条件的强烈意愿是开展土地整治最重要的内在动力。

五、乐山市具备开展土地整治的良好基础条件

乐山市“再造一个都江堰灌区”规划为实施土地整治提供了良好的先导条件。乐山市规划实施青衣江流域乐山灌区续建配套和都江堰灌区续建配套,以及建设竹园水库灌区等21个中型灌区续建配套、1783处小型灌区续建配套等大中小型水利工程,为乐山市农用地整理提供了良好的基础条件。

第五节  土地整治面临的问题

乐山市正处于工业化、城镇化迅速发展的时期,遇到保发展和保耕地、促进两个增收等问题,土地利用方式遇到结构性调整,未来土地整治既要优化土地利用结构和空间,满足空间扩张对土地的需求;又要促进区域内经济、社会、环境的和谐发展。

   一、土地整治的内涵扩大,走向田、水、路、林、村综合整治方向,实施困难程度增加。土地整治将与新农村建设紧密结合起来,通过改造旧村庄,提升农民生产生活条件。另外改变城镇粗放用地现状,加快城中村改造、旧城改造、盘活城镇存量土地的将日益成为土地整治的新领域,解决增量和存量的关系。

   二、土地整治配套财力的相对短缺,资金需求量大、建设周期较长。土地整治工作涉及面广,特别是包括村庄整治的综合整治项目,要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金,都需要巨额资金支持。在实施中,土地整治资金普遍以政府投入为主,而乐山市财政收入并不十分宽裕,对于支撑今后土地整治实施,资金相对薄弱。

  三、城镇扩张对建设用地需求巨大。随着乐山市工业化、城镇化快速发展的实施,意味对土地需求的增加,从进城人口的居住到就业,从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高,都需要新增建设用地。土地整治面临着保障发展和保护耕地的两难选择。

四、土地环境承载力有限,人地矛盾突出。随着经济社会发展,人口不断增加,环境压力加大。乐山市土地后备资源特别是耕地后备资源有限,废弃土地复垦率低,土地开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高,保水保肥能力不高,生态环境保护对土地整治提出了更高的要求。


第三章  规划原则和指标

第一节  土地整治的原则

一、坚持维护和保障农民的合法权益

开展土地整治,要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点,把维护农民合法权益放在首位,坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作,全程吸收群众代表参与,保障农民的知情权、参与权和收益权,切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。

二、坚持统筹城乡发展

以土地整治为项目依托,推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置,打通统筹城乡土地资源配置的通道,优化城乡用地结构和布局,把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设,发挥土地整治的综合效益,为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台,开辟新农村建设的资金渠道,并通过公共服务和配套设施向农村的延伸,推进城乡公共服务均等化过程,实现城乡一体化发展。

三、坚持严格控制城乡用地规模

按照土地利用总体规划确定的指标,严格控制城乡用地规模,实施土地用途管制和空间管制,优化用地结构,提高用地效率。努力转变用地方式,防止用地浪费,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,以土地利用方式转变推动产业结构优化升级,促进经济发展方式转变。按照严格控制城乡用地总规模的要求,在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提下,鼓励开展用地模式探索创新。

四、坚持耕地数量、质量和生态管护并重

土地整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置,确保耕地占补平衡,确保国家粮食安全的土地资源基础,立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用,要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系,坚持“在开发中保护,在保护中开发”,坚持土地整治与农田水利建设相结合,改善农业生态环境。

五、坚持规划先行、因地制宜、循序推进

根据乐山市经济社会发展水平,明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施,分类指导,既要考虑当前,又要为未来发展留足空间。土地整治规划要与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划充分衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提,优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地实际出发,适应地形地貌,保护传统文化。

第二节  主要规划指标

依据《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》,乐山土地利用总体规划下达的土地整治指标为:2006—2020基本农田保有量195000公顷;2011—2020年补充耕地义务量2005公顷,2016—2020年补充耕地2400公顷。

3-1 2016-2020年乐山市高标准农田建设规模指标分解表

地区

本轮土地整治规划高标准基本农田建设规模分解约束指标(公顷)

本轮土地整治规划高标准基本农田建设规模分解预期指标(公顷)

乐山市

22400

64374.8

市中区

500

502.69

沙湾区

500

1628.3

五通桥区

3400

3721.34

金口河区

0

1031.22

峨眉山市

900

1033.68

夹江县

2600

4019.82

犍为县

4100

10309.92

井研县

4400

4861.15

沐川县

700

7450.71

峨边县

2500

7240.57

马边县

2800

22575.4

3-2 2016-2020年乐山市土地整治补充耕地指标分解表

地区

2016-2020年土地整治补充耕地分解约束指标(公顷)   

2016-2020年土地整治补充耕地分解预期指标(公顷)  

乐山市

2400

27179.71

市中区

50

712.73

沙湾区

50

1501.51

五通桥区

350

532.13

金口河区

0

182.94

峨眉山市

100

502.61

夹江县

280

2359.23

犍为县

460

1112.33

井研县

460

3829.4

沐川县

80

1552.66

峨边县

270

5419.4

马边县

300

9474.77


第四章  土地整治分区

根据乐山市土地利用现状特点及土地整治的潜力和方向,并与土地利用总体规划相一致为原则,针对全市地貌、气候、土壤、土地利用特点,确定全市土地整治分区由乐西南山地生态整治区、乐中河谷平原综合整治区、乐东北丘陵农用地整治区三个区域构成。

第一节  分区原则

一、自然经济社会条件相似性原则

二、区内土地整治模式基本一致原则

三、行政区域界线相对完整性原则

四、综合分析与突出主导因素相结合原则

第二节  土地整治分区结果

一、乐西南山地生态整治区

本区位于乐山市南部和西南部,包括峨边县、马边县、金口河区、沐川县全部,沙湾区范店乡、轸溪乡、葫芦镇、福禄镇、龚嘴镇、牛石镇及铜茨乡,峨眉山市龙池镇、沙溪乡、大为镇、龙门乡,以山地为主。

该区域主要以发展田园风光、生态涵养林带、都市现代农业为主,“十三五”期间将打造沐川县、峨边县、马边县、金口河区资源型和生态型产业片。峨眉山市、马边县为四川省现代农业产业强县培育县;沐川为省级现代林业产业强县培育县;沙湾区为水稻机械化插秧推广区;马边县为马铃薯、茶叶、蔬菜标准化示范基地;峨眉山在形成以茶叶、蔬菜、中药材、畜牧为主的四大农业产业优势的同时还是自然和文化双重遗产、国家5A级旅游风景区;金口河区以发展农业、水电、冶炼、化工业为主,“金口河天麻”通过国家地理标志保护产品评审,填补了乐山市国家地理标志产品保护空白;沐川县和马边县为国家高标准基本农田建设示范县。同时该整治区主要以山地为主,区内其他草地合计17392.28 公顷,其中主要分布在峨边县和马边县,分别为7711.09公顷和7739.29公顷,具有很大的开发潜力。

整治方向和要求:本整治区主要为农用地生态整治区和宜耕后备土地资源开发为主,具体措施如下:

1、整治重点是采用生态、工程措施进行农用地整理,主要是农用地整理和开展高标准基本农田建设,通过恢复林被,治理水土流失,土地整理与生态建设相衔接,维持和提高耕地的生态功能,提高生产能力;

2、该区域内在严格保护耕地和基本农田的基础上,加大农业资金投入,开展高标准基本农田建设和农用地整理,尤其是沐川县和马边县两个国家高标准基本农田建设示范县,完善农田水利基础设施,改善农业生产条件,提高耕地质量,增强粮食综合生产能力;

3、在保护和改善生态环境的前提下,以水土资源相匹配为原则,采取工程、生物等措施,科学合理开发利用宜耕未利用地,增加农用地和耕地面积。

二、乐中河谷平原综合整治区

本整治区位于乐山市北部,包括夹江县、市中区全部,沙湾区沙湾镇、谭坝乡、踏水镇以北区域,峨眉山市黄湾乡、高桥镇、罗目镇、九里镇、乐都镇以北区域,以河谷平原和浅丘为主。

市中区是乐山市经济最集中的区域,全市的经济、政治、文化、教育中心,城区在岷江、大渡河、青衣江交汇地区的河谷平原内。市中区划分为江东、江西和江南三片,江东城区是市中区的旅游中心所在,该区域内包括了乐山大佛、乌尤寺等主要旅游景点;江西城区由新老城区两部分组成,目前是市中区的居住和商业、文化中心,集中了城市大量的人口和活动;江南城区主要为乐山高新技术开发区。夹江县以陶瓷、竹纸制作业为主,具有“中国西部瓷之都”的美誉,重点发展与陶瓷业相关的专业交易市场,同时打造市中区、夹江县、峨眉山市高新技术、文化旅游和装备制造产业片,十二五期间把夹江经济开发区移区扩区工作作为建设做点。沙湾区建成区、嘉农镇、太平镇和市中区罗汉镇、水口镇为主的片区,依托沙湾区不锈钢产业园区和机电制造产业园区,发展以冶金建材、机电制造为主的产业区。本整治区城镇分布相对密集,是全市城镇人口和工业企业的集中区,也是城市群建设的重点发展区域,因此本区土地整治的关键是要处理好城镇及工矿业发展、耕地保护和生态建设三者关系。

整治方向和要求:该区内主要是农村建设用地、废弃工矿地复垦为主,具体措施如下:

1、加强存量建设用地整治,积极整治“城中村”,疏导不适合在城区发展的职能,充分挖掘旧有工矿用地复垦潜力,大力盘活存量土地,提高城市和工矿企业用地的集约利用水平;

2、鼓励规范开展城乡建设用地增减挂钩试点,探索适合乐山市的增减挂钩模式,促进城乡一体化发展和布局优化,弥补建设用地增量不足,实现经济、社会和生态效益统一;

3、加强矿区生态修复治理和复垦,修复地表植被,控制水土流失;以生物多样性保护和水源涵养能力提高为重点,增加有效耕地面积。

三、乐东北丘陵农用地整治区

本整治区包含犍为县、井研县和五通桥区全部,以平坝、丘陵为主,是乐山市农用地分布的主要区域,耕地面积合计113443.87公顷,占整个乐山市耕地面积的41.52%。井研县地势低矮,海拨高程在380—450m之间,井研以轻纺、食品、盐化为主要工业体系,农业以畜牧业和种植业为主,土壤条件较好,都江堰扩灌井研主干渠道工程和扩建大佛水库工程的完成为该区创造了有力的条件。犍为县是乐山市第一农业大县,是全国粮食大县,耕地面积达54390.22公顷,整体坡度条件较好,其中<15°的面积为39826.76公顷,占到全县耕地总面积的78.09%,以犍为县、五通桥区为主发展外销加工蔬菜产业带也在建设与发展中。五通桥区水资源丰富,为全省“三农”工作先进区,花木科技园是国家级乐山农业科技园区的重要组成部分,成功举办全省农-超对接(农产品进入超市对接),建成西坝农产品交易中心等。

整治方向和要求:该整治区以农用地整理和高标准基本农田建设为主,具体措施如下:

1、以高标准基本农田建设和农用地整理为主,发展都市型农业经济,支持生态农业和现代高效农业;

2、通过加强农业基础设施配套建设,积极改造中低产田土,提高耕地质量,减少水土流失;

3、加强农田水利基本建设,完成菜、粮、果生产的节水网络工程,加强农田林网和四旁绿化建设,形成集中连片高标准农田,建立优质粮生产基地、无公害蔬菜和有机食品生产基地;

4、积极稳妥推进农村居民点整理力度,优化农村建设用地格局,引导农民向重点城镇和中心村集中,提高土地的集约利用水平;

5、实现土地适度规模经营,加强存量建设用地整理,促进城乡一体化发展。

 


第五章  土地整治任务安排

第一节  土地整治的总体要求

一、建设旱涝保收的高标准农田

有针对性的采取田块平整、渠网配套、路网建设、培肥地力等措施,稳步提高耕地质量,形成优质、抗旱防涝、保护生态、效率高、高产稳产、集中连片、成规模的高标准基本农田保护示范区。

二、加强农田基础设施建设

整治过程中全面完善农田基础设施,提高农田整治工程标准,确保整治后基本农田实现“四化”,即机耕路网络化、灌排渠道硬化、主干道林网化、农田方格化,耕地质量不断提高。推进土地平整工程,合理确定田块规模、改进田块形状,耕地面积集中连片,改善农业机械作业条件。不断完善田间道路系统,优化田间道、生产路布局,建设进组、入院、到田的机耕便民道路网,保证每个耕作区与农村居民点相连,做好路田交接,铺设好路与田间,田与田间农机下田的坡道,充分满足农业机械作业要求。推进农田林网工程建设,选择合理树种,完善农田防护林体系,稳步提高农田防护比例,景观生态效果明显。加强耕地地力培肥工程,科学合理使用农药和化肥,积极倡导使用生物农药和有机肥料,有效减少农村化肥、农药等农用物质使用量和使用强度,提高土壤有机质含量,防止农业面源污染。

三、加快中低产田改造、积极开展低丘缓坡地整治

加强农田的基本建设对于促进农业结构调整和保护农业生态环境具有重要作用,推广中低产田改造技术可以改善农业生产条件和生态环境,提高土地产出率,增加农民收入。在实施中低产田的改造时,要掌握好以下几点:

1)工程改造。耕层薄,砂(粘)层出现浅的土壤,可采用淤积泥土(铺砂)、搬运黄土、深耕等措施来打破砂(粘)层或加厚耕层;对于耕层较厚,砂层出现部位较深的土壤,要勤施肥、勤灌水。

2)修筑梯田。对于在特殊自然环境作用下,导致的坡地梯改型耕地土壤侵蚀、土壤贫瘠和土壤干旱,要通过实施修筑梯田(水平梯田、隔坡梯田、缓坡梯田)为中心的田间水保工程,以增加梯田土体厚度,耕层熟化层厚度。在田埂种植草、灌,在山顶或隔坡内种植抗旱保水的树或草灌,增加植被覆盖。

3)耕作培肥。因土壤贫瘠引起土壤干旱的瘠薄培肥型耕地要通过深耕深翻,逐渐加厚耕作层,深耕时注意保墒,选择耕翻季节,结合耙耱镇压等,深耕时还要注意水土保持,加修地埂。新修梯田及经过工程改造的土壤,也可通过深耕翻、秸秆覆盖还田,种植绿肥,加厚耕作层,改善耕层的理化性状和养分状况。同时要增施有机肥,广开肥源,实行堆沤肥、秸秆肥、畜粪肥、土杂肥共用,以及粮肥轮作、粮豆轮作。

4)因土种植与合理施肥。加强种植制度的改革,种植耐瘠耐旱养地作物。砂土区可种植花生、马铃薯等耐砂耐瘠作物;壤土区可种植豆类、谷子、糜子、高粱等养地耐瘠作物。同时,注意氮磷钾的合理施用,尤其增加磷钾肥的施用。

5)实施集水补灌工程。对于季节性水源充沛而缺乏灌溉条件的地方,可在农田整治的基础上,结合地形特点,修筑旱井、旱窖、人字闸等集水工程,并配套节水补灌设施,以满足作物苗期和生长关键期对水分的要求。

6)大力推广旱作农业技术。大力推广以蓄水、保水、调水、集水、节水为主要内容的旱作农业技术。

积极推进低丘缓坡土地综合开发利用,摸清区域低丘缓坡土地资源的数量、区位、面积、权属、自然状况、利用状况和适宜用途等基本情况,以生态环境保护为前提,以治理水土流失与促进群众脱贫致富相结合为原则,确定中、低丘缓坡整治的时序和规模,优先选择坡度较缓,近村、近路、近水地块实施坡改梯工程,同时设计好排水系统,给水以出路,防止串坡垮塌。在缓坡种植区域采用等高种植或坡地改梯地种植,以减少土壤冲刷,防止水土流失。重视与小型农田水利建设和农艺、农机措施的结合,搞好坡面水系、水利水保、绿化工程,构建有效的水土流失综合防治体系,加强地质灾害的防治,实现低丘缓坡地的可持续利用。

在开展低丘缓坡土地综合开发利用潜力全面调查摸底后,再行编制专项规划,相关内容届时补充完善。

第二节  农用地整治

着力推进田、水、路、林、村综合整治,考虑到乐山市的长远发展,开展农用地整治。规划期间全市整治农用地129165.3公顷,补充耕地10053.24公顷。

第三节  农村建设用地整治

强化城乡建设用地结构调整,依据土地利用总体规划,充分衔接城市总体规划、村镇规划,在城镇建设区内,综合考虑区位条件、用地规模、人口集聚情况、产业结构、发展区功能定位、公共服务设施、基础服务设施、历史风俗文化等,优化全区城镇布局;在规划的城镇发展区外,坚持统一规划、整治改造、综合配套的原则,实行农村居民点社区化建设。在农业生产区内,按照有利生产、方便生活的原则,有重点的推动中心村建设。在生态保护区内,鼓励和推动农村居民点的整体外迁和适度归并。全市规划期内建设用地整治总规模13619.9公顷。

以集中居住为目标,以集约利用为原则,通过土地整治,有序推进农村居民点结构和布局优化,形成合理的居住格局。实施县地整治,推进都市更新,拓展城市发展空间,促进城市用地集约节约利用,改善人居环境,推进城乡一体化快速发展。

合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地,促进中心村和小城镇建设,引导农民集中居住、产业集聚发展。严格划定农村居民点扩展边界,合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,逐步解决现有住宅用地超标准问题。村内有空闲地或宅基地总面积已超出标准的,原则上不再新增宅基地。积极引导农村闲置宅基地合理流转,提高宅基地利用效率。村庄建设用地整治,要以空心村整治和危旧房改造为重点,立足现有基础进行房屋和设施改造。

贯彻新农村建设标准,提高村级基础设施和公共设施配套,改善农村生活条件。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求,合理进行村庄功能分区,完善农村道路、水电及生活垃圾、通讯、邮政、污水处理等基础设施,改善供热、供气设施,建设公共服务场所。健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施。规划期内,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展,保障农业生产、农民生活必需的建设用地,实现大部分村内无危房、违章房和影响镇容镇貌的破旧房屋现象。

加强村庄内部绿化建设,大力推进三清(清垃圾堆、清粪堆、清柴草堆)和三改工作(改厨、改厕、改圈),着力改变农村脏、乱、差的状况。

第四节  加快土地复垦

全面推进有复垦义务人的临时用地复垦工作,对因生产建设活动损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦,努力做到“快还旧账、不欠新账”,促进耕地保护和节约、合理利用土地,改善生态环境,保障土地可持续利用。

积极推进工矿废弃地复垦利用。各县(市、区)完成工矿废弃地复垦利用潜力全面摸底调查后,再行编制专项规划,相关数据届时补充完善。

第五节  宜耕后备土地资源开发

一、科学合理开发宜耕后备土地

在保持自然地貌连续性、维系河道、湖泊等自然形态的基础上,选定重点区域,科学论证、统筹安排,有计划有步骤地推进宜耕后备土地资源开发,在保护和改善生态功能的前提下,适度开发乐山西南部山区未利用土地资源,主要分布在峨边彝族自治县和马边彝族自治县。实施耕作层剥离工程,鼓励剥离建设用地占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。

二、强化新增耕地的质量建设与管理

落实耕地占补平衡制度,实行耕地数量质量并重管理,依照耕地分等定级技术规范和标准,严格新增耕地质量验收,做到面积和产能双平衡。对补充耕地质量未达到被占用耕地质量的,按照等级折算增加补充耕地面积。加强新增耕地的后期管护,强化宜耕土层建设,严格客土土源质量标准,采取培肥地力等措施,结合客土回填、表土剥离等活动,改良土壤性状,稳步提升耕地地力。

第六节  生态环境建设

通过对利用率不高的土地开展平整、坡改梯、绿化和水利建设等进行综合整治,在扩大耕地面积的同时,控制水土流失、改善土地利用的生态环境;通过对中、低产田进行改良,将显著提高乐山市耕地质量和产出率;通过居民点、乡镇企业等的归并,通过对建设用地进行挖潜利用,可以减少对耕地的占用;通过对废弃地复垦,平整土地,对居民点、建设用地和零碎地块的归并等使生态更加有序化,增加生态环境效益。


第六章  落实全面小康战略布局大力助推脱贫攻坚

“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期,党的十八大对新时期土地整治和扶贫开发工作都提出了明确的要求。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》提出要加强扶贫地区的土地整治,充分表明土地整治是落实国家扶贫开发战略的重要支撑。建立以政府为主导、以土地整治为平台、协调部门联动、整合资金、集中投入的扶贫开发工作机制,共同促进贫困地区发展。

《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区为主战场,统筹推进“四大片区”内外扶贫攻坚,实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和扶贫专项方案,推动民族地区加快发展,确保同步全面建成小康社会。

第一节 土地整治在精准扶贫中的重要作用

一、优先安排扶贫地区土地整治项目

把脱贫攻坚放在更加突出的位置,在各级土地整治规划安排上,要加大对贫困地区、民族地区土地整治扶持力度,在土地整治项目安排上,向贫困地区倾斜。加大对民族地区、边远山区等贫困地区土地整治扶持力度,重点支持乌蒙山区、大小凉山彝区特困地区土地整治项目扶贫,积极申报争取国家土地整治重大项目助力扶贫攻坚。加大投资土地整治项目和因灾损毁耕地复垦资金投入力度,鼓励地方多渠道筹集资金用于贫困地区土地整治及高标准农田建设,提高耕地质量和产能。充分利用实施土地整治项目的政策机遇,坚持扶贫开发和新村建设部署到哪里、土地整治项目的规划建设就覆盖和跟进到哪里。

二、通过土地整治项目实施推进贫困地区乡村治理

重视对贫困地区农村软实力的培育,通过土地整治大力推行公众参与,让项目区群众有机会、有动力、有热情参与项目的选址、规划设计方案的编制以及工程施工、工程监管和后期运营管护等具体工作。通过参与土地整治项目,增强农民的科学观念,提高农民的自我发展能力,促进农村文明社区建设,提高村民文明素质,加快农村民主化管理进程,提高贫困地区农村的文明程度。

第二节 乐山市扶贫攻坚基本情况

乐山市有国家扶贫开发工作重点县1个(马边彝族自治县)、国家乌蒙山片区县2个(沐川县和马边彝族自治县)、省大小凉山彝区县3个(金口河区、峨边彝族自治县和马边彝族自治县)。截至2016年底,全市尚有未退出省定贫困村218个、市列贫困村112个,贫困人口2.7万户8.36万人、贫困发生率3.59%。其中,金口河区、沐川县、峨边彝族自治县和马边彝族自治县4个贫困县有省定贫困村210个,贫困人口5.36万人、占全市的64.1%,贫困发生率9.97%、高于全市6.38个百分点,是脱贫攻坚的主战场;其余7个县(市、区)主要表现为“插花”贫困,有贫困人口3万人。今年以来,我市认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚系列决策部署,聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标,锁定年度脱贫任务,狠下“绣花”功夫,精准发力施策。截至10月底,沐川县摘帽、95个省定和71个市列贫困村退出、36744人脱贫涉及指标全面完成。

第三节 加快扶贫攻坚步伐的主要对策

一、理清思路,明确扶贫新目标

  牢固树立“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的理念,以扶贫开发统揽“二农”工作全局,坚持整体推进与精准到户、创新工作机制与解决突出问题、“输血”与“造血”、政府主导与群众主体“四个结合”,全而实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”的工作思路。

二、科学规划,坚持精准化扶贫

1、做好贫困村扶贫开发规划;在充分尊重群众意愿前提下,编制贫困村的扶贫开发规划。抽调专门力量组成规划编制组,进村入户,帮助村级组织找准自身比较优势,制定一个符合村情特点、体现村民意愿、帮助村民增收致富的发展规划,生成项目清单,力求规划的科学性、落地性和针对性。

2、做好贫困户增收脱贫计划;对本次识别的贫困户,要坚持分类扶持原则,力求扶贫精准。针对缺项目、缺资金、缺技术有劳动能力的贫困户,建立产业增收脱贫计划;针对因灾、因病等致贫的,通过健全自然灾害应急救助体系和社会救助体系,实施救助式扶贫;针对老弱病残,加大“应保尽保、应扶尽扶”两项制度的有效衔接,通过新农保、新农合、低保、五保等社保制度,实施保障式扶贫。

三、整合资源,坚持多元化投入

1、着力用好政策;围绕区域发展与扶贫攻坚规划,积极主动向省级相关部门汇报衔接,争取更多资金落地;

2、大力整合项目;按照“统筹安排,各司其职、各负其责,相互配套、形成合力”的原则,以扶贫开发项目资金为主,尽可能整合农业、林业、畜牧、水务、交通、发改、财政等部门的农业综合开发、退耕还林、产业发展、以工代贩、乡村道路、新农村建设、水利设施等各种涉农项目,做到渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功,最大限度地发挥项目之间的互衬带动作用和社会效益;

3、积极挖潜挤资;通过整合资金,捆绑使用,着力改变资金分口管理、分散实施、综合效益差的弊端,破解扶贫开发资金短缺难题;

4、全力引导帮扶;鼓励社会各界积极帮扶资助贫困区域发展,对小额信贷、单位捐款、企业资助等社会帮扶资金,按照“投资目标不变、用途不变、使用程序不变”的要求,配套投入扶贫开发,吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

四、突出重点,坚持开发式扶贫

围绕改善基础设施、推进产业转型升级、提升群众技能素质,不断增强县域发展后劲,提高贫困群众自我发展能力。1、大力实施“基础扶贫”工程;2、大力实施“产业扶贫”工程;3、大力实施“能力扶贫”工程。

五、健全机制,坚持长效化攻坚

1、完善统筹协调机制;2、实行挂点帮扶机制;3、改革目标管理考核机制。

 


第七章  重点区域与重点项目

第一节  土地整治重点区域 

根据乐山市各乡镇土地整治的特点,根据土地整治类型及限制因素相对一致性,确定土地整治重点区域,分别为农用地整治重点区、建设用地整治重点区、宜耕后备土地资源开发重点区和土地复垦重点区。

一、农用地整理重点区域

1、划分依据

1)农用地整治新增耕地潜力较大原则;

2)农用地整治提高耕地质量等级较高原则;

3)有利于保护和改善区域生态环境;

4)土地整治限制因素相对一致;

5)与其他规划确定的土地利用战略相衔接。

6)自然、社会、经济条件相对优越,基础条件较好原则;

7)不打破村级行政界限原则。

2、重点区域

农用地整治重点区:

乐山市农用地整理重点区域主要集中在

乐东北丘陵农用地整治区:井研县研城镇、竹园镇、金峰乡、高凤乡、高滩乡、东林镇、周坡镇、大佛乡;犍为县金石井镇、新民镇、玉屏乡、纪家乡、公平乡、寿保乡、下渡乡、大兴乡;

乐西南山地生态整治区:峨边县五渡镇、毛坪镇、大堡镇、沙坪镇;金口河区永胜乡;沐川县武圣乡;马边县荍坝乡、建设乡、民主乡。

划定重点区域规模50032.65公顷,新增耕地潜力3976.64公顷。

3、整治方向

区内通过土地平整工程,对田坎裁弯取直,降低田坎系数,可显著增加有效耕地面积。同时,加强排灌渠网建设、区域路网优化建设、土壤培肥改良、高标准农田建设等为内容的基础设施建设,加大对科技推广和农民培训等方面的投入,促进优质品种和技术全覆盖;推广优质、高产、高效、安全生产新技术,加强农产品病虫害防控,提高规模化、标准化建设水平。扶持农民专业合作组织和农业经营大户,提高农民生产的组织化程度,促进土地流转和适度规模经营,在坚持依法、自愿、有偿的原则下,加快引导土地向规模经营集中。

二、建设用地整理重点区域

1、划分依据

1)人均或户均农村建设用地超标较多,整理潜力较大;

2)农村居民点分布零乱、分散;

3)经济社会发展水平较高,群众基础好;

4)城镇建设用地指标比较紧张,城乡建设用地布局不合理;

5)已有较好城乡空间规划基础;

6)生态搬迁村庄集中地区。

2、重点区域

建设用地整治重点区:

乐山市建设用地整理重点区域主要集中在

乐中河谷平原综合整治区:夹江县焉城镇、黄土镇、土门乡、甘霖镇、甘江镇;峨眉山市新平乡、符溪镇、桂花桥镇;市中区安谷镇、杨湾乡及苏稽镇;沙湾区嘉农镇、碧山乡。

乐西南山地生态整治区:沙湾区福禄镇。

乐东北丘陵农用地整治区:五通桥区牛华镇、金山镇、石麟镇及金粟镇;井研县研经镇、千佛镇、马踏镇及王村镇。

划定重点区域整治规模5680.98公顷,节约建设用地1916.04公顷。

3、整治方向

农村建设用地整治以城乡建设用地增减挂钩的方式进行,通过农村建设用地整治,有利于改善区域内农民的生产生活条件,统一规划新集镇、新村庄、农民住宅,改变农村建房自然分散的格局,改善农民生活环境,体现新农村景象,有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高,有利于农村社会的长期稳定和全面发展。通过农村建设用地整治,有利于实现农业产业集中、连片、成线、可持续发展。

城乡建设用地增减挂钩节约的建设用地指标,可用于城镇发展,解决城镇发展的土地指标问题,给城镇发展提供更多的用地支持,有利于保障乐山市及各乡镇区域经济发展,提高中心城镇的凝聚力。

三、宜耕后备土地资源开发重点区域

1、划分依据

1宜耕后备土地资源开发重点区域新增耕地潜力较大原则;

2)所实施的开发项目集中连片;

3)所在区域的开发项目不破坏当地生态环境;

4)自然、社会、经济条件相对优越,基础条件较好原则;

5)不打破村级行政界限原则。

2、重点区域

乐山市宜耕后备土地资源开发重点区域主要集中乐西南山地生态整治区:峨边县新林镇、平等乡、白杨乡、万坪乡、哈曲乡、勒乌乡及杨河乡;马边县高卓营乡、三河口乡、雪口山乡、民建镇、梅子坝乡、沙腔乡、建设乡、烟峰镇、苏坝镇。

划定重点区域开发规模7338.09公顷,新增耕地潜力5870.48公顷

3、整治方向

区内在保护和改善生态环境的前提下,以水土资源相匹配为原则,采取工程、生物等措施,科学合理开发利用宜耕后备土地,增加农用地和耕地面积的活动。

四、土地复垦重点区

1、划分依据

1土地复垦区域新增耕地潜力较大原则;

2)主要依据当地地震灾毁地、地质灾害损毁耕地、工矿废弃地和其他废弃地来确定区域;

3)与灾后重建规划协调

4)自然、社会、经济条件相对优越,基础条件较好原则;

5)不打破村级行政界限原则。

2、重点区域

乐山市土地复垦重点区域主要集中在

1、乐西南山地生态整治区:沐川县凤村乡、高笋乡;峨眉山市龙门乡。

2、乐中河谷平原综合整治区:峨眉山市乐都镇、九里镇、罗目镇。

3、乐东北丘陵农用地整治区:犍为县塘坝乡、罗城镇、石溪镇、孝姑镇及清溪镇。

划定重点区域复垦规模969.13公顷、新增耕地潜力832.37公顷

3、整治方向

区内对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态的活动。                        

第二节  土地整治重点项目

土地整治重点项目的依据如下:(1)各县(市、区)土地整治方向;(2)乐山市土地整治战略研究、乐山市土地整治潜力研究、乐山市城乡建设用地整治研究成果等专题研究;(3)与土地整治相关的政策文件、国家级规划以及四川省相关政策文件等;(4)西部大开发、四川省十三五经济社会发展规划及土地利用总体规划、乐山市“十三五”经济社会发展规划。

综合分析全市各区域土地整治的基础条件、土地整治重点区域和高标准基本农田建设的任务安排,确定全市实施105个农用地整理重点项目,涉及11个区(市)县,共整理52991.25公顷农用地,新增耕地4421.25公顷;实施130个建设用地增减挂钩重点项目,涉及8个区(市)县,整理建设用地4102.76公顷,新增耕地2112.57公顷;实施70个后备土地资源开发重点项目,涉及2个区(市)县,开发8849.09公顷,新增耕地7079.28公顷;实施17个工矿废弃地复垦重点项目,涉及5个区(市)县,复垦468.48公顷,新增耕地417.76公顷。通过重点项目的高效实施,从而有效推动土地整治重点区域的土地整治工作,促进全市土地整治按照既定目标顺利推进,从而加快我市城乡统筹的步伐。项目建设时序安排:根据项目成熟度,按照先易后难的原则,逐年实施。

第三节  高标准基本农田示范区

  在高标准基本农田建设区域内选择条件较为成熟,项目推进相对较快的区域做为本轮规划建设的高标准基本农田保护示范区。

本轮规划规定了高标准基本农田保护示范区三个,分别为乐东北丘陵高标准基本农田保护示范区、乐西南山地高标准基本农田保护示范区、乐中河谷高标准基本农田保护示范区,涉及沐川县,马边彝族自治县等9个区(市)县。高标准基本农田保护示范区共分为10个片区,建设规模总计53431.17 公顷,新增耕地4986.91 公顷。

第八章  投资和效益

规划期间,土地整治项目投资主要有农用地整治投资、农村建设用地整治投资、工矿废弃地复垦投资、后备土地资源开发投资组成。

第一节  土地整治的投资估算

按确定的土地整治目标,参照2015年物价,以投资估算法计算,2016-2020年土地整治共需投资3128187.89万元:其中农用地整治按26.14万元/公顷,共需投资262760.88万元;农村建设用地整治按194.43万元/公顷,共需投资2648170.62万元;后备土地资源开发按8.96万元/公顷,共需投资106167.9万元;全市废弃工矿用地复垦按52.08万元/公顷,共需投入111088.49万元。

第二节  土地整治的筹资能力及渠道

乐山市筹措土地整治资金的渠道主要有:新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发部分、以及民间资本等其他投入。

一、耕地开垦费

按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定,非农业建设经批准占用耕地,没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按规定缴纳耕地开垦费。农用地整理和宜耕未利用地开发补充耕地资金主要来源于耕地开垦费,按照“占一补一”的要求,由占用耕地的单位缴纳耕地开垦费,对建设占用耕地进行补充。根据《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》,规划期内建设占用耕地规模为4230公顷,年均282公顷,则2016-2020年有1410公顷耕地占用;由《四川省(中华人民共和国土地管理办法)实施办法》中“征收耕地土地补偿费、安置费之和的1-2倍”并平衡乐山市各区县的耕地开垦费标准,测算出乐山市的耕地开垦费为25/平方米,由此计算,可收取的耕地开垦费资金量约为3.53亿元。

二、新增建设用地土地有偿使用费

按《财政部国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉的通知》(财建〔2012151 号),并平衡乐山市各区县新增建设用地土地有偿使用费标准,测算出乐山市新增建设用地有偿使用费标准为20/平方米,根据《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》,规划期内新增建设用地规模为5640公顷,年均376公顷,则2016-2020年有1880公顷新增建设用地;由此计算,新增建设用地土地有偿使用费为3.76亿元。

三、土地出让金用于农业土地开发资金

根据《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》规定,土地出让金用于农业土地开发的比例不低于土地出让平均纯收益的15%,用于农业土地的开发复垦整理活动。根据《乐山市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》,规划期内新增建设用地规模为5640公顷,年均376公顷,则2016-2020年有1880公顷新增建设用地;根据乐山市历史协议、招拍挂等方式出让土地所得土地出让金情况并平衡各区县费用标准,预计规划期内可利用经费达到28.2亿元。

四、其他投入

主要包括交通部门的农村道路基础设施建设资金、水利部门的农田水利建设资金、农业综合开发部门的专项资金、新农村建设和房屋改造方面的资金以及土地整治带动自筹资金和银行贷款等社会投资。

新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金收入等3项费用可征收额共计35.49亿元。缺口资金一方面需要各级财政投入,向国家、省、市争取土地整理项目资金,另一方面需要通过聚合农业、水利、农发等相关部门资金投入到土地整治中,从而达到资金供需平衡。

第三节  规划实施效益

一、社会效益

1、土地整治带来了现代化的农业生产模式和经营观念,改善了农业生产条件及农村交通条件,节约了农业生产成本,增加了可利用土地的面积,从而增加了粮食产量。农业经济的发展带动了经济的全面发展,增加了就业岗位,为农村劳动力的转移提供了条件,有利于发展乡镇企业及第三产业,进一步在有条件的集镇,逐步实现其城市化目标。

2、土地整治工作可以有效的通过政府力量及法律手段解决农村中土地权属界限不清的问题,有利于实现农村社会的稳定及农民的团结,土地整治有利于迁坟和平坟工作,促进农村移风易俗和精神文明建设。

3、土地整治工作是落实国家农村政策和地方政府政策的有效途径。通过土地整治可以实现耕地占补平衡的战略目标,解决多年来土地投入不足的问题,为耕地的持续利用打下了良好的基础;增加了农民对政府的信任感,树立了政府在人民群众中的威信;同时为大力发展观光农业奠定了基础,有利于吸引外资,带动经济的发展。

二、经济效益

   1、新增耕地效益 

2016年—2020年乐山市通过农用地整理规模128999.1公顷,新增耕地10114.24公顷,按平均水平计算,规划期间每年每公顷耕地粮食产量7686公斤,整理后耕地每公顷增产750公斤,按现行价格水平,每公斤粮食按2.1元计算,累计每年可新增农业产值3.69亿元。按投入产出比1:1.8计算,年纯收益为1.88亿元。

2、城镇建新区土地出让

根据土地资源的稀缺性和上地区位条件分析,结合近年乐山市各地出让地价,预测城镇建新区土地出让后所得收益完全可以平衡项目整理和农民新居建设成本,同时,多出的资金可用于项目区外新农村基础设施和公益配套设施建设。

三、生态效益

1、涵养水源,水土保持。通过构筑绿色生态屏障,提高了植被覆盖率,不仅对风沙与水土流失的防治起到很好的作用,而且对地表的景观状况也会有较大改善,有效地保护了山区的生态环境,对长江中上游真正起到生态屏障的作用。

2、节约用水,促进水资源的高效利用。通过土地整治,完善农田节水灌溉设施,兴建水利富民工程,可以大大提高水资源的利用效率,达到节水增收的目的。

3、改善农田的生态环境和景观。田间林网能够降低风速、缓和大风冲击力,保护农作物不受强风损害的同时改善农田的小气候条件;田间绿化工程选用树冠优美的树种,考虑空间布局的合理性和美观性,美化了农田环境;考虑到环保、防害的要求,选择具有吸纳有害物质、抗虫害功能的树种和花卉,防止环境污染,降低农药施用量。

4、加强环境保护效应。通过土地整治,灾毁耕地、荒草地、废弃地得到彻底治理的同时又加强了环境的保护,一些具有生态意义的河流、坑塘在整治时采取保护和恢复措施,治理与保护相得益彰,会加速生态环境的改善,促进环境保护建设。

 

 

 


第九章  实施保障措施

综合采取法律、行政、经济、科技等手段,从机制、制度上保障整治规划的实施,确保实现整治规划目标,促进耕地保护和节约集约用地,推进乐山市新农村建设和城乡统筹发展,增强土地资源支撑全市经济社会跨越式发展和空港新城建设的能力。

第一节  行政措施

 一、加强组织领导和管理

土地整治规划的实施应由乐山市规划工作领导小组统一组织和安排,按照“政府主导,部门合作”的原则,加强政府各部门之间的协调和合作,各部门应在政府的统一组织领导下,积极投入和配合土地整治规划项目的实施,明确责任,各司其职,形成合力,有效推动土地整治工作的实施。

二、加强监督检查

土地整治规划的实施应坚持“按项目包装运作”的原则,严格项目管理。成立土地整治工作督导检查组,负责对土地整治项目从申报立项到竣工验收及后期运行情况的全程监督、检查和指导,加强对项目资金筹集和使用情况的检查,杜绝项目资金被挤占、截留和挪用等情况出现。

三、加强土地权属管理

充分利用全市土地权属调查和确认成果资料,加强对土地整治规划实施中权属调整工作的领导,明确职责,强化项目管理责任。要结合项目的开展加大对国家有关土地权属确认和调整的政策、法规的宣传力度,依托县(市、区)政府的行政管理能力和国土部门的专业能力,充分调动农村集体经济组织的积极性,广泛发动群众,做深入细致的解释工作,使群众了解我国土地权属管理的基本知识,明白土地整治权属调整工作的意义,及时调处权属纠纷,切实调动群众积极参与其中,共同做好土地整治权属调整工作。

四、依据建设用地项目,考核占补平衡任务

做好耕地占补平衡工作,关键要两手抓:即一方面要严格控制新增建设用地,尽可能不占用或少占用耕地;另一方面要严格执行占用耕地补偿制度,对确实需要占用耕地的建设项目,明确补充耕地责任单位,按照“先补后占,占一补一”的原则,切实做到耕地占补平衡。

五、切实维护农民权益

土地整治工作(特别是涉及农房拆迁、安置的工作)的开展必须先征得项目区所在地群众的同意,必须充分了解项目区群众的意愿和诉求,必须尽可能的降低项目工程的实施对农民生产生活的不利影响,必须通过耐心细致的解释和协调工作使项目区群众明白自己的权利和义务,必须通过政府的强势督导保障农民的切身利益免受不法侵害。

第二节  法律措施

一、完善规划执法监督制度

建立土地执法监管长效机制,制定实施效果评价监督管理体系,加强推行违法惩处政策措施,明确相关部门定期对规划实施情况进行专项检查、监督检查,把规划实施纳入日常土地执法监察工作主要任务,保障规划各项任务目标的全面落实。

二、依法行政、加强执法力度

必须加强执法队伍建设,提高执法人员素质,同时加强对公众土地管理法治教育,做到自觉依法用地管地,对违法违规用地行为进行及时的严肃查处,维护法律威严,保障规划实施。

第三节  经济措施

土地整治项目涉及工程众多,其中不乏与住建、旅游、环保、农业、林业、水利、交通等政府相关部门规划项目相一致的工程,因此为避免重复建设、节约建设投资、充分体现土地整治“强农、惠农、富农”的工作效果,实施土地整治规划时应通过政府统一各部门涉农资金的安排使用,加强涉农建设资金的整合力度,部门各司其职各有侧重,使涉农建设工程有充足的资金保障,使涉农项目形成合力,做出亮点和特色,做出示范效应。

第四节  技术措施

一、加强规划信息化建设

充分利用卫星遥感、卫星定位、地理信息系统等现代科学技术,加强土地整治规划管理信息系统建设,建立统一信息管理平台,对规划信息、项目实施等工作进行动态监管,提高规划实施的效率和信息化水平。

二、完善健全技术标准体系

完善土地整治预算定额标准,以适应土地整治项目。健全土地整治的勘测定界、规划设计、工程建设、监理、检查验收技术标准。

三、建立完善的规划实施效果评价体系

要建立规划实施评价指标体系,及时掌握规划实施效果,监督规划实施进程,发现规划实施中的问题,并根据实施效果评价,科学调整规划方案。

 

 


附表J

J.1  乐山市土地利用现状表

一级类

二级类

面积(公顷)

比例(%

耕地

水田

113513.83

8.92

水浇地

376.91

0.03

旱地

158751.76

12.48

小计

272642.5

21.43

园地

果园

16134.93

1.27

茶园

20657.21

1.62

其他园地

6747.66

0.53

小计

43539.8

3.42

林地

有林地

677257.05

53.24

灌木林地

30653.5

2.41

其他林地

59522.96

4.68

小计

767433.51

60.33

草地

天然牧草地

5450.82

0.43

人工牧草地

10.57

0.00

其他草地

17392.28

1.37

小计

22853.67

1.80

城镇村及工矿用地

城市

7546.37

0.59

建制镇

10269.37

0.81

村庄

39603.86

3.11

采矿用地

2817.6

0.22

风景名胜及特殊用地

755.56

0.06

小计

60992.76

4.80

交通运输用地

铁路用地

685.88

0.05

公路用地

4480.09

0.35

农村道路

9367.12

0.74

港口码头用地

5.11

0.00

管道运输用地

7.61

0.00

小计

14545.81

1.14

水域及水利设施用地

河流水面

23713.26

1.86

湖泊水面

59.19

0.00

内陆滩涂

2026.5

0.16

坑塘水面

6082.19

0.48

沟渠

4856.18

0.38

水工建筑用地

997.64

0.08

水库水面

5053.66

0.40

小计

42788.62

3.36

其他土地

设施农用地

580.15

0.05

田坎

44991.07

3.54

沼泽地

21.47

0.00

沙地

0.27

0.00

裸地

1613.55

0.13

小计

47206.51

3.71

总计

1272003.18

100

 

J.2  乐山市土地整治规划控制指标表

指标项

规划目标

指标属性

公顷

万亩

高标准基本农田建设规模

22400.00

33.60

约束性

高标准基本农田保护示范区片数

10(片)

预期性

经整理的基本农田质量提高程度

提高1个等级

预期性

补充耕地总量

2400.00

3.60

约束性

   农用地整理补充耕地

10053.24

15.08

预期性

   土地复垦补充耕地

1740.61

2.61

预期性

   宜耕后备土地资源开发补充耕地

9482.97

14.22

预期性

   农村建设用地整理补充耕地

5902.89

8.85

预期性

 

 

J.3  乐山市土地整治规划指标分解表

单位:公顷